低碳產業集聚發展的對策研究

胡啟兵

近年來，低碳經濟的發展成為全國眾多城市經濟轉型發展的新主題，雖然各大城市都紛紛在低碳產業方面進行了大量的投入，但這些投入并沒有給城市帶來新的發展動力，相反，在低碳產業方面盲目投資的不利因素，如產能過剩等頻頻暴露。不過，也有一些城市如常州在處理這一問題時有不少好的閃光點，本文就是通過對常州低碳產業集聚發展進行個案分析，總結其在低碳產業發展過程中的一些成功做法，以供借鑒。

一、常州低碳產業集聚發展的舉措

上世紀80年代開始的以大力發展鄉鎮企業為代表的全國“第一波”經濟大發展，常州成功地進行產業改制，與蘇州、無錫等城市一起共同創造了“蘇南模式”。 “蘇錫常” 曾經是江蘇經濟發展的代名詞，也是長三角都市經濟圈的核心，但是，在以外向型經濟為特征的全國“第二波”經濟發展中，與蘇州、無錫等同在第一軍團的城市相比，常州的經濟發展有所減緩。在近年來掀起的以低碳經濟為主題的“第三波”經濟發展浪潮來臨之際，常州及時地調整經濟與產業發展大方向，采用低碳經濟示范園區、轉移傳統產業等做法，大力發展低碳產業，從目前來看，有一定的效果。

（一）精心打造全省首個低碳經濟示范區

自2009年開始，我國很多城市都在進行低碳經濟城市建設，常州作為蘇南經濟的領頭城市之一，當然也把低碳經濟城市的建設放在首要位置。不過，考慮到常州在我國經濟“第二波”發展過程中的一些教訓，常州對全國很多低碳產業園區進行了廣泛的調研，確定不能在原來具有部分低碳經濟性質產業園的基礎上簡單地加減，實行純低碳產業園區從無到有，再塑一個低碳功能齊全的產業園區典范，進行一次徹底的低碳園區產業革命，并于2010年成功地找到了低碳產業發展的突破口，即在2010年6月，被江蘇省發改委確認的常州“武進高新技術產業開發區”為江蘇省首個低碳經濟示范區。在這個區域內，重點集聚與發展低碳產業，吸引國內外頂尖的研發機構與低碳科研人才進駐園區，同時，進行配套的低碳社區建設。數據表明，自園區成立幾個月以來，已有包括英國零碳中心（中國）建筑設計研究院、國家半導體照明產品質量監督檢驗中心、清華大學EPGB教育部重點實驗室江蘇省低碳示范區聯合研究中心等在內的20多家重點科研實體與高端企業入駐。低碳示范區的建設為中外知名企業與機構提供了良好的發展平臺，也為常州經濟的下一步發展找到了很好的切入點。

（二）以龍頭低碳企業為根基帶動全面發展

要想打造以低碳產業集聚為主的城市發展硬實力，龍頭低碳企業及其帶動效應是關鍵。常州利用自身在一些低碳產業發展中的前期基礎優勢，第一重點發展新能源產業中的太陽能光伏產業、智能電網裝備、新能源汽車和核電裝備產業。以光伏產業來說，常州利用天合光能企業的行業優勢（2009被評為“最具競爭力境外上市公司”）等為基礎，專門成立了以天合光伏產業園與金壇光伏產業園等為龍頭，帶動了常州100多家光伏生產及配套企業的發展；其中規模以上光伏企業占30％以上。同時常州還利用在35KV及以下高中壓變壓器生產全國領跑位置，發展核電與風電轉化能的低碳或無碳產業的裝備制造產業，帶動常州幾百家變壓器生產與配套生產廠家的發展。在光熱產業方面，常州有近200家太陽能熱水器生產企業。第二是成立專門的低碳產業發展園區，如武進高新技術產業開發區，就有20多家重點科研實體與高端企業入駐，其帶動效應將是成倍的增長。第三，在武進區成立功能新材料產業園，其核心企業就有39家，專門從事玻璃纖維和碳纖維為代表的高性能纖維復合材料、新型化工材料(高分子合成材料、工程塑料改性、功能性薄膜、功能性涂料和反光材料)、新型金屬材料等領域的開發與研究。第四，于2001年成立經國家環保總局批準的環保產業園，以此帶動常州400多家相關企業從事環保產品的開發與研究。

（三）分批逐步向周邊地區轉移部分高碳等傳統產業

常州在經濟發展過程中，其產業結構絕大部分為高碳產業。這些能源消耗大，產生二氧化碳多的行業，在很大程度上，占用了城市的發展資金與社會資源，與以低碳經濟為代表的“第三波”經濟發展很不適宜，并對常州城市低碳經濟的快速發展起限制作用。在解決這一問題中，常州早在幾年前就進行了對高碳等傳統產業的整體布局，主要采用二個布局大方向，一是向沿江等城市邊緣地帶轉移,一是向周邊城市轉移。在向沿江等城市邊緣地帶轉移過程中，重點是在常州沿江等地設立城市相應的工業園區，集中批量性地轉移如精細化工產業、印染產業、冶煉產業、水泥產業等這些污染大、二氧化碳排放量大的傳統工業，并在這些地區集中進行碳排放與污染的治理。在向周邊等城市轉移中，常州將部分傳統產業整體地向鹽城、宜興等地轉移。以鹽城為例，早在2002年，常州就一次性地對鹽城進行化工、紡織、機械等梯度產業投資8.67億元。到2009年，完成產業項目231個，總投資額為108.9億元。這些措施都是采用由城市政府作媒介，企業自主轉移相結合，探索出共同建設產業集聚園區，互利共贏的產業發展模式。通過這些方式，常州就有更多的精力發展低碳產業。

（四）加大低碳產業人才投入力度

常州低碳產業的發展，離不開低碳人才的引進與培育。在人才引進方面，常州在連續兩輪“千名海外人才集聚工程”提前完成的基礎上，于2011年全面啟動實施“龍城英才計劃”，5年內重點引進并大力支持1000名領軍型人才來常州創新創業，由此帶動引進10000名各類高層次人才。在創業資金支持上，以100萬元為起步，同時3年內免費提供不少于100m2的創業場所和100m2的住所，對屬于領軍型人才A類的，最高達5000萬元的扶持力度。其中，人才引進與培養的重點主要集中于風能、太陽能、LED、新材料、生物技術與新醫藥等低碳發展行業。

（五）多種手段刺激低碳產業的發展

常州在低碳產業的發展上采用自上而下的發展模式，政府在低碳產業的發展中起決定性的作用。除了采用設立產業園區、低碳人才戰略等舉措外，在國內外資本市場進行融資。目前常州總共有國外上市企業11家，絕大部分是低碳企業，國內上市企業17家，有一半左右是低碳企業，這樣，保證了龍頭低碳企業的資本供應。同樣，常州在低碳產業進出口關鍵環節上采用相關部門實行“白＋黑”24小時服務等一步到位的做法，促進低碳企業外銷低碳產品。在銀行融資方面，重點促進銀行向低碳企業貸款。

二、常州低碳產業集聚戰略的總結

（一）結合自身特點，設立低碳產業園區

當前，我國大部分低碳園區都是對原有產業園區的升級，原有的配套措施，原有的政策與規范，甚至產業也只是某個產業或產品的低碳化。從實際情況看，根本就不能叫做低碳產業園區，它在功能上也起不了產業園區低碳產業集聚或者集群的帶動效應。從常州的低碳產業園區建設，特別是作為江蘇省首家低碳經濟示范區的武進高新技術產業開發區，可以看到，常州雖然在以外向型經濟為特征的“第二波”全國經濟大發展中速度有所減緩，但沒有影響常州發達城市的基礎，它的發展速度也只是相對同一個層次的城市發展速度而言。更重要的是，外向型經濟雖然沒有給常州帶來太快的經濟發展速度，但它受國際金融危機的影響也相對小些。大部分企業為工業實業經濟，企業的精力雖然沒有放在對外經濟發展上，但卻放在企業內部核心競爭力的發展上，企業的技術基礎比較穩定，低碳行業的上下游產業鏈聯系也相對穩定且可靠。拿常州太陽能光伏產業來說，常州立足于行業龍頭美國上市企業天合光能有限公司與常州億晶光電科技有限公司等設立相應的產業園區，依靠單晶硅國內領先及相關產品技術的核心競爭力，帶動了常州不少相關企業的發展。因此，城市的低碳產業園區建設，必須與當地的核心低碳技術相掛鉤，而且，該核心低碳技術必須在國內與國際有一定的技術領先與市場領先，這樣才有可能發揮產業的前后連鎖效應，以一點帶動一個面，從而帶動一片。

（二）梯度轉移勞動密集型與高碳等部分傳統產業

根據當前國際上產業轉移的實踐，日本學者Kaname Akamatsu（赤松要，1932）提出雁行模式產業轉移理論被各國經濟界普遍接受，它重點強調發達國家的工業增長水平導致了勞動力成本相應地上升，這必然造成本國勞動密集型產業的產品成本上升，從而在激烈的國際產品競爭中失去比較優勢，為此，必須把相關的產業轉移到發展中國家。這是一種產業發展到產品生命周期后期的一種被動措施。常州在對傳統產業的轉移中，總體上遵從二個原則，一是向城市邊緣地帶，特別是江邊等地方轉移，一是向同在江蘇的鹽城與宜興等周邊城市轉移，這是一種主動的轉移過程。從常州來說，相比我國其他次發展城市與城市邊緣地帶而言，這些產業其實仍具有非常強的比較優勢，仍能給常州企業帶來豐厚的利潤與回報，這些產業還沒有成本上升到沒有比較優勢的程度，相反，在我國的某些地區，這些行業仍可以大力發展。

（三）優先發展低碳產業人才

從常州對低碳產業人才的投入力度可以看出，當前低碳產業的競爭，是低碳核心技術的競爭，說到底是掌握這些技術的人才的競爭，這就迫使低碳人才的引進與培養要有大的投入。在整個低碳產業的發展過程中，人才引進是關鍵，人才培養是基礎，在人才引進方面的代價可以不止五千萬，甚至可以用億元以上的扶持都不為過，最關鍵的是這種低碳人才的投入要能帶來產業發展的放大效應。縱觀國內外低碳產業的發展歷程，中國在低碳產業的技術領域還是處于相對低下的程度，大多數低碳產業領軍型人才都服務于國外大型跨國公司。如果能從這些企業中引進一些人才，其引進的效果就會帶動一個城市某個低碳產業的發展。

（四）多渠道鼓勵低碳產業投入

低碳產業的集聚發展，離不開產業資金的投入，特別是有一定潛力的低碳產業，在發展過程中，如果沒有一定的資金作支持，其影響可能就是一個面的問題。作為對地方低碳產業發展有責任的地方政府與地方金融部門，必須在這一方面要有支撐。作為銀行部門，把低碳產業的貸款放在優先考慮的范圍；地方財政對于低碳產業的扶持，主要體現在地方稅收的優惠與減免上，這是一個實在的投入，不是一次性的同情性付出；同時，引領社會資金對低碳產業的融入。其中，讓有條件的低碳企業進入國際國內證券市場進行資本募集，效果更好。

(作者單位：常州工學院經濟與管理學院）