發展服務業提升城市能級策略研究

金永亮

一、以服務業提升城市能級是城市發展趨勢

從世界著名城市發展歷程看，現代服務業的發展與城市的發展高度融合，成為推動城市化進程和城市能級提高的原動力。在當今世界城市競爭格局中，各大城市都在不遺余力地大力發展現代服務業，“通過發展現代服務業提升城市綜合功能和地位”是國際城市重要的發展經驗與趨勢。像紐約和東京這樣的城市都是服務型城市，為全國乃至全球提供各類服務，紐約的現代服務產業水平高，服務業所占的比重達到80—90％，東京也占70—80％。再如香港，以僅1000余平方公里的狹小地域創造的GDP占到內地的六分之一，靠的主要是現代服務業。所以，紐約、東京、香港等城市的影響力和城市能級，超過北京、上海、廣州、深圳等內陸大城市。

從我國國家發展戰略看，我國把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。縱觀“十二五”規劃綱要，破題的思路十分清晰：發揮較大城市的能量積聚效應和輻射放大作用，形成產品、服務、科技、資金、品牌等要素集聚的產業功能區、人才高地、金融中心、技術創新基地和信息網絡要塞，提高中心城市在經濟、產業、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動能力。

從廣州的發展優勢看，發展現代服務業能夠有效提高廣州作為國家中心城市的產業檔次以及服務號召力，發揮中心城市對區域經濟的帶動作用。廣州是華南地區人流、物流、資金流、知識流與信息流交匯樞紐，借助對珠三角和華南地區的服務基礎和腹地優勢，與香港聯手發展現代服務業，對區域經濟和社會發展的輻射與帶動作用相當明顯。

從廣州的現實需求看，發展服務業有利于促進廣州城市的“華麗變身”。主要體現在以下三個方面：

（一）城市地位與功能的大幅提升，迫切要求發展服務業

廣州“國際商貿城市”和“世界文化名城”競爭力、影響力與輻射力的進一步打造迫切需要大力發展現代服務業，把廣州建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市，從而大幅度提升城市的軟實力。

（二）城市的全面轉型，迫切要求服務業有更大突破

大力發展服務業，不僅有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，而且有利于擴大就業和創業，對廣州城市轉型具有重大意義。

（三）市民日益增長的巨大文化需求，迫切要求文化建設取得更大進展

文化是城市的名片。“十二五”期間，隨著經濟社會持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣州市民的文化需求越來越豐富多元，精神文化消費進入快速增長期。廣州文化服務業將以其巨大的收益性和廣闊的前景，逐漸成為轉變經濟發展方式，實現提升城市發展能級的重要著力點。

二、廣州發展服務業推進城市能級提升

近年來，廣州實施“產城融合”，將現代服務業發展當作“加快產業重構、提升城市能級”的重要載體來抓，提高現代服務業占國民生產總值比重，不斷提升城市能級，逐步向國際性大都市過渡。

（一）用產業規劃和政策引領城市空間布局

規劃是龍頭，科學的規劃引領城市能級提升水平，廣州先后出臺實施了《廣州市服務業十二五發展規劃》、《廣州市海港經濟發展規劃》、《廣州區域金融中心建設規劃（2011-2020）》等一系列規劃，出臺了《關于加快產權交易市場發展的意見》、《關于加快發展現代商貿流通業推進國際商貿中心城市建設的意見》等一系列政策措施，為推動現代服務業高端發展和提升城市能級提供了有力的政策支撐。

（二）服務業集聚優化城市功能布局

廣州按照打造六大現代服務業功能區的部署，逐步形成以空港、海港、保稅區為依托的現代物流園區，金融、物流、商貿、會展、總部經濟等集聚發展的中央商務區，以三個國家級開發區和科學城、大學城為依托的科技產業創新發展區。大力推進“退二進三”和 “雙轉移”，騰出空間重點發展現代服務業。越秀、天河等中心城區服務業占全市服務業增加值比重達84.3%，形成較高的集聚效應。

（三）以大項目帶動城市大發展

廣州以重大項目建設為抓手，重點抓好64個服務業省市重點項目、46個省級現代服務產業500強項目建設，突出抓好廣州紡織博覽中心等高端項目建設，并加大招商引資力度。2011年先后在北京、上海、俄羅斯、日本、香港、澳門等地成功舉辦“新廣州·新商機”系列推介活動，共簽約服務業項目62個，總投資2933.57億元。服務業大項目的發展為廣州城市發展注入新的動力，極大增強了廣州城市發展后勁。

（四）總部經濟提升戰略

廣州不斷完善總部企業認定、獎勵、用地、人才等配套扶持政策，首批認定總部企業200多家，累計創造稅收357億元，占全市稅收總額的16%；總營業收入7066億元，占全市主要行業企業營收的1/5。廣州對首批總部企業獎勵資金達1.8億元。廣州總部經濟加快發展，實現了服務業和城市能級提升的高度融合，有力地提升了廣州城市品質。

（五）改革創新試點先行示范效應

廣州出臺了推進國家服務業綜合改革試點工作的意見及實施方案，大力推進先進技術、管理與現代產業融合發展，鼓勵企業探索新型商業模式，推動服務業向“智慧經濟”轉變。如廣東塑料交易所創立的“廣塑指數”，成為塑料行業的價格風向標、“中國塑料第一指數”。目前，其國內外客戶超過6萬家，年成交量超過1800萬噸，增強了廣州城市的影響力。

三、廣州提升城市能級發展服務業存在的問題

（一）占比依然偏低

總體而言，廣州服務業增加值總量還不高，規模落后于北京、上海等城市。占GDP的比重不僅落后于國內先進城市，如北京（75.8%），與世界發達城市相比，也存在不少差距。

（二）高端化不足

廣州具有高知識含量和高附加值的生產性服務業尚未形成規模，比重偏低。信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務等知識密集型服務業對服務業的拉動作用不強。服務業對其他產業的滲透帶動能力以及在產品、業務、工具、制度等方面的創新能力不強。高端人才支撐不足，與上海等長三角領先城市相比，廣州服務業人才匱乏，特別是發展現代服務業所需的國際金融、現代物流、旅游會展、創意研發等領域高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺；服務業人才培訓體系尚未建立，人才儲備嚴重不足。

（三）國際化不足

廣州除金融、零售業、信息服務外，服務業整體對外開放程度還比較低，國際化水平不高，服務業跨國公司在穗投資規模和水平與國內先進城市相比差距明顯，綜合國際競爭力不強。

（四）產業能級不高

與長三角服務業中心城市的定位相比，廣州服務業集聚和輻射能力還相對較弱，對周邊腹地影響帶動還不高，具有全國影響的服務業和在全國范圍內擁有市場支配力和話語權的龍頭服務業企業不多。

（五）發展不夠均衡

廣州形成規模的服務業集聚區主要集中在天河、越秀主城區，其他城區服務業占GDP比重以及占全市比重較低，發展水平參差不齊。城市服務業發展水平差距較大，農村服務業發展滯后。

四、促進廣州城市發展能級對策建議

要提升城市發展能級，廣州必須圍繞現代服務業深度發展，將新型城市化作為新一輪發展的主引擎，強化城市的輻射和集聚能力，增強城市功能，創新城市特色，彰顯廣州國際化大都市人文氣息。

（一）強化中心地位

國家中心城市并不只是經濟實力的中心，以國家中心城市之“高標準、嚴要求”來審視廣州，不僅要求廣州市自身應保持強勢發展，更要培育廣州引領區域協作發展的能力，以促進珠江三角洲及廣東省、泛珠江三角洲等層面的協同發展，這也在《珠三角發展規劃綱要》中得到明確。好比體育比賽，廣州不僅要參加單項競技項目，還必須牽頭競爭團體項目。從這個角度看，五個國家中心城市的布局才有“國家”意義。廣州依托特殊的區位優勢，可以探索以粵港澳合作為基礎，以中國——東盟經濟區為輻射地的各種政策創新。

（二）強化功能創新

作為國家中心城市，廣州應發揮更大的功能性作用，鞏固加強商貿中心地位，加快產業升級步伐，不斷培育新型城市功能，并在城市空間中落實和表現。廣州自改革開放以來，在強化現有功能的基礎上，發展了一系列新的城市功能區，如廣州中軸線上的珠江新城中央商務區、文化和商住新區白云新城；廣州東進軸上的廣州開發區、科學城、中新知識城；西聯軸上的白鵝潭國際商業中心；南拓軸上的新會展中心、大學城、南沙開發區、新海港等；北優軸上的白云空港產業區等，其中許多已經釋放出極大的能量。在這些基礎上，廣州還應該時刻把握全球化、網絡化等前沿動態，有遠見地培育新型的、高端的功能，如占據流通高端的虛擬物流中心、高新技術開發中心、國際總部經濟中心、區域金融中心、跨界同步的信息樞紐或平臺；針對低碳節能、救災救援等巨大新需求的產業基地等。圍繞這些建設，不斷強化和發展中心城市的綜合服務功能，不斷打造更多廣州“中心”的新名片，打響“廣州服務”品牌。

（三）實施政策創新

與北京、上海相比，廣州的制度競爭力存在一定差距。一方面應該學習先進管理經驗，提高城市管理水平，既要扁平化、最小化政府干預,又要加強政府監管的有效性；另一方面繼續以先行先試的精神，針對中國快速發展至今滯存的問題尋找對策，如跨境合作、區域協作、住房保障、集體土地、流動人口、就業服務、環境保護、醫療改革、公眾參與等方面爭取國家政策傾斜，抓住改革試點機遇，繼續進行政策嘗試，尤其是在政府保障民生性公共利益方面，為國家發展起到中心城市的政策示范作用。

（四）促進社會創新

面對挑戰和機遇，廣州應以更高的標準建設城市文化，大力弘揚城市文化。城市文化體現為市民生活方式中的價值觀，廣州過急過快城市化過程中呈現了“城不像城、村不像村”的現象背后更深層次的原因是城市生活價值觀滯后和缺失，從公共衛生共同維護、公共場所文明行為等小節入手，充分發揮既有傳播媒介的力量，利用全國文明城市及亞運會影響，培養公民的主體意識，規范公民的文明行為。

（五）加快文化創新

廣州是一座具有深厚歷史文化底蘊的現代城市,這是文化軟實力,是城市發展的“內動力”,也是競爭力。作為國家中心城市，廣州應發揮更大的功能性作用，鞏固加強世界文化名城地位，不斷提升文化產業發展的能力。廣州必須繼承和發掘既有的文化傳統優勢，不斷創新現代的新文化。繼承方面，廣州的文化創新既包括對廣州歷史文化名城物質形態的彰顯，也包括對各類非物質文化的傳承和倡導，豐富的地方文化才是廣州在全球化浪潮中受到重視的根本。廣州的幾個歷史承載地區，如荔灣區應該以西關文化復興的思路來建設，越秀區應該以千年的歷史文脈優先來表達，黃埔區應該以名聞天下的黃埔精神來引領。創新方面，廣州應通過舉辦各項大型文化會展活動、打造低碳城市、發展創意文化產業、開拓數字傳媒領域等方面開展城市經營，不斷提升城市軟實力，實現文化品牌創新，打造現代化的特色文化之都。

(作者單位：廣州市政府研究室)