綠色發展與文化繁榮是“調結構、轉方式”的重要內容

董恒宇

全國政協十一屆五次全會是本屆政協最后一次會議，內蒙古的20多名委員善始善終、履行了職責。現就我在大會提交的書面發言和提案，結合工作談幾點粗淺的體會，與大家交流。

一、 加強生態文明建設與綠色發展

溫家寶總理的《政府工作報告》在論述“加快轉變經濟發展方式”時談了四個方面的內容。一是推進節能減排和生態環境保護；二是產業結構升級；三是促進區域經濟協調發展；四是積極穩妥推進城鎮化。

其中談生態保護建設和節能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態建設，促進生態保護與修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加速適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，堅持共同但有區別的責任的原則和公正原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

自黨的十七大提出生態文明建設以來，政協加大工作力度，關于生態文明建設和綠色發展方面的發言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領域，建議今后要一如既往地繼續呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規劃綱要在第二章“指導思想”里明確指出，今后5年的工作，科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式是主線。而轉變發展方式又是推動科學發展的必由之路。

我的體會是政協組織、民主黨派和政協委員履行職責要與時代主題、主線和內蒙古的實際密切結合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據分管的工作，與政協以及民盟的同志們和政協委員圍繞生態文明、綠色發展展開多個議題的調研，在調研報告基礎上提出發言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態系統

胡錦濤總書記來內蒙古考察時指出“內蒙古是我國北方的重要生態屏障，切實把生態環境保護好、建設好，事關全國的生態安全。”國務院去年21號文件“促進內蒙古又好又快發展”文件中，對內蒙古的戰略定位，首先是“生態安全保障線”，建國以來國家對內蒙古還是第一次這樣定位。

在生態問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據新形勢，這次政協會上委員們呼吁修訂我國的《環境保護法》。

生態保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環委、政協委員到東部盟市進行了濕地調研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區沒有雪山，水資源的涵養全靠濕地。濕地還調節著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態價值最高，是生態家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據內蒙古政協、人大和一些政協委員的提案，全國政協多次組團赴草原地區調研“保護草原”議題，我兩次陪同調研。在多方努力下，國務院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區得到國家補貼40億元，自治區配套10多億，共50多億提高了農牧民人均收入的比例。可見，在保護草原的同時也可惠及民生。今后要根據各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發展方式的轉型還比較慢，轉變的效果也不如人意。轉變發展方式很重要的一項內容是要推進節能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節能減排任務沒有完成”，可見確實壓力很大。節能減排一是工業減排，二是充分發揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術的創新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產業化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關的立法和政策的出臺。我區一方面是碳匯大區，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區。可以自行交易，可以先行先試。要發揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業減排成本小30倍。

科學研究證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是創造碳匯，創造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創造的碳匯數量。在會上我建議盡快啟動國內碳交易市場，企業可以通過碳交易、排放權交易，實現碳平衡。

因此，應改善我區資源配置方式，以綠色產業換資源，以地上碳匯換取地下礦產資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業和能源資源性企業，把真金白銀送到農牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應該是一種很好的配置方式。煤電企業在沙漠創造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現自身碳平衡，同時也為農牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經濟”是對的，但要與轉變發展方式密切地結合起來，淘汰落后產能，推動實體經濟走上綠色發展的道路。象我區這樣的資源富集區有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節能減排的任務。這次政協會上很多人大代表、政協委員都建議要明確節能減排的責任主體，呼吁能源企業要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規劃中應對氣候變化，實現綠色發展的各項指標。

（三）高度重視我區生態原產地產品的保護與評定

伊利、蒙牛乳制品、小肥羊餐飲連鎖、鄂爾多斯羊絨衫等我區地方產品，近些年之所以暢銷國內外，一個很重要的原因是它們來自“內蒙古大草原”，即這些產品具有大草原綠色、有機的優秀生態品質，或者說它們是內蒙古的生態原產地產品。而我區一些地方的土豆、葵花子、西紅柿等產品去年以來一度滯銷，其中一個很重要的原因是它們的優秀生態品質不為世人所知，或者說這些生態原產地產品沒有受到應有的保護、評定和認證。

現代商業貿易競爭已經從傳統的經濟、技術、市場等領域延伸到生態環境領域。在國際貿易中，進口國以保護生態環境、自然資源、人類和動物的健康為由采取限制進口措施，構成了生態壁壘，或曰綠色壁壘、環境壁壘。欲使我國我區出口產業跳出全球產業鏈低端的圍欄，就要把資源、能源等要素投入和環境成本大幅度降下來，使我國、我區生態原產地產品暢銷國內外，憑借的只能是生態化的堅實功底。

國家質量監督檢驗檢疫總局2011年啟動了生態原產地產品保護評定首批試點工作，并將“加強生態原產地產品保護工作，提高生態、低碳、綠色產品知名度和競爭力”列入《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》，引起了社會各界的廣泛關注。如果說產品品牌的塑造、保護的責任主體是企業的話，“生態原產地產品保護、評定”的責任主體則是政府。因而，應行政推動生態原產地產品保護評定。盡快實施生態原產地產品認證制度，政府應部署并統領這個高地，建立符合國情區情、與國際規則接軌的生態原產地產品保護、評定和認證體系。

二、促進我區文化發展大繁榮

中國共產黨自延安文藝座談會以來第一次把文化作為一次全會的專題進行研究，這就是十七屆六中全會的內容。賈慶林主席的政協工作報告談今年工作用很長篇幅談文化大發展、大繁榮。溫家寶總理在政府工作報告還特意指出“繁榮發展少數民族地區民族文化事業。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”

內蒙古文化是中國文化的重要組成部分，而且紅山文化近幾十年考古研究證明，草原文化是中華文化的重要源頭之一。自2004年在呼和浩特召開第一次草原文化節、草原文化研討會，到去年已經搞了八屆草原文化研討會，廣大人文學者對草原文化資源進行了挖掘整合，對草原文化有別于其它文化的特色（或本色）進行了提煉，這為我區文化大發展大繁榮奠定了很好的基礎。

草原文化成為內蒙古走向全國、走向世界的“形象名片”。在“十二五”期間，國家和內蒙古都應該進一步加強草原文化研究，加強草原文化遺產的搶救與保護，加強民族地區的公共文化事業，打造草原文化品牌，發展草原文化產業，這對于我區民族團結、社會穩定、文化繁榮、經濟社會發展具有重要意義。

草原生態是草原文化的載體，草原景觀是我區重要的旅游資源。恢復純天然的草原景觀在一些旅游地區顯得極為迫切。現在有一些地方的草原電線桿縱橫交錯，汽車隨意狂奔，車轍亂壓，游客拍攝一張純天然的草原景象也很難了，要加強保持草原景觀的立法，真正把景觀資源重視起來。所以，我們要認真研究文化與生態、文化與景觀、旅游之間的密切關系，使之形成“連環相生”。要認真研究無形資源與有形資產之間的關系，進行有效的配置。

我區地域遼闊，大草原、大森林、大山脈、大戈壁、大河流、大湖泊、大文化、大英雄——豐富多彩的有形、無形資源為大力發展文化產業旅游業，進而帶動第三產業發展提供了廣闊的空間。這次會議上，有很多委員呼吁在教育方面要發展“文化創意學”，因為這門學科的功能就在于把文化等無形資源與景觀、生態有形資源進行有效配置。在實踐操作面上就要大力發展文化創意產業。

有些大型生態項目，如果創意到位，籌劃好了，同時也是一個很好的文化產業項目和旅游產品。我們經常在電視看到的美國的黃石公園、非洲的一些野生動物公園，保留了原生態野性，給人類留了寶貴的自然文化遺產。這都是以保護生態為前提的，因為生態是文化的載體。所以我們要認真研究能否在大草原、大森林、大湖泊打造內蒙古的“黃石公園”。這一方面要創意籌劃，更重要的是要設立國有文化產業投資主體，對一些大的項目進行戰略性的投資，因為這些項目短期不會有回報。而一旦走俏市場就是大的回報。比如黃山、泰山這些景點主要的維護費用就是保護生態，只要保住那片綠色，就保住了人類永久的心靈家園。

所以要合理規劃，努力形成文化產業大發展的格局。突出地區和民族文化特色，挖掘整合各盟市文化資源，打造各具優勢的文化產業品牌。以資產為紐帶，組建跨地區文化產業集團，形成參與國內外市場競爭的主體力量。重視區域歷史文化資源的科學開發利用，建設一批各具特色的文化產業集中區，規劃實施一批文化產業重點工程。積極培育壯大文化旅游業。加強對遼文化、紅山文化、敕勒川文化、草原青銅文化、蒙元文化等歷史遺存和民族風情、自然風光等文化旅游資源的綜合開發利用，促進文化產業與旅游開發、生態項目相結合。推出一批富有地域文化特色，體現自治區文化品位的旅游精品項目，大力開發形式多樣的特色旅游文化產品，使文化旅游業成為第三產業中的支柱產業。以實現調整經濟結構，轉變發展方式的目的。

（作者系十一屆全國政協常委、內蒙古政協副主席、民盟內蒙古區委主委）