地質礦產勘查監理的必要性、方法及意義

蔣達令

摘要：本文就地勘監理的必要性、主要工作方法及其產生的意義等方面作了簡單的分析。

關鍵詞：地質勘查；監理制度；質量管理；市場化

1開展地質礦產勘查監理的必要性

1.1 市場要求

近年來，我國的地質工作得到了突飛猛進的發展。特別是2006年國務院頒發的《關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）文件對我國的礦產資源勘查事業起到了極大的推動作用。并且國家正在推行事業單位企業化改革，我國的大部分地質隊伍將由原來的事業單位轉到企業的軌道上來運行，這是我國把地勘項目向市場投放的重大轉變。

受金融危機的影響，許多大型國有企業調整戰略發展方向，把礦產資源勘查作為支撐企業經濟的新支柱，比如中國鋁業公司由原來的鋁產品冶煉加工企業轉型為最具成長性的世界一流礦業公司。

另一方面，房地產市場的政策趨緊，使得大量的房產資金流入地質勘查行業，引發當前的地質勘查熱情日益高漲。比如寧波銀億集團欲將資源工業作為當前重點產業發展，在國內外積極展開礦權獲取與勘查。

商業化的礦產勘查活動異常活躍，而這些出資者（中鋁公司、銀億集團等）都不一定擁有地質勘查方面的經驗或者技術力量，他們只能委托專業勘查單位去進行礦產勘查。如何保證地質勘查成果真實準確，并發掘有限的寶貴資源，成為當前地勘行業面臨的緊迫問題。而引入地質勘查監理能夠較好地解決這些問題。在合同的執行過程中引入監理方,通過監理專業的知識和項目管理的經驗,對項目進行跟蹤和控制,也就降低了財政投入的風險。

1.2 質量要求

成果質量是地質勘查工作的生命。地質勘查工作與其他行業相比具有其本身的特殊性,大量野外實際工作與設計存在著不容忽視的誤差,需要不斷地修正和調整,不斷地發現和揭示,因此探索性很強,風險性較大。目前我國地質勘查項目繁多，地勘單位把主要骨干力量都安排在國家財政撥款項目中，而對外面承擔的商業勘查項目大多由一位退休同志帶領幾個實習生進行工作，賺錢是第一目的，而把找礦的目的放在次要位置，其工作質量存在不少問題。地勘工作是一個社會覆蓋面較窄的特殊行業，不為一般人重視，不易掌握。不熟悉地勘工作的業主為了有效管理地勘項目就需要委托一個精通地勘工作的專業化監理隊伍代其行使監督管理權，使項目的質量成果和投資效益得以提高。

1.3 協調要求

實行監理制，能充分發揮法律、經濟、行政和技術手段的協調約束作用，能確保地勘項目的進度按計劃進行。監理的重要職責是協調,作為公正的第三方,監理會從項目的整體的角度考慮問題,通過各種溝通渠道和方法,避免和化解項目各方沖突,使項目的各干系人為著項目共同努力。監理作為項目合同的監督者,有著嚴格的驗收標準和流程,在監理的監督下,項目驗收通過,監理會督促委托方及時支付項目款,從而保障項目正常進行。

2地質礦產勘查監理工作的方法

2.1 監理單位的選定

目前我國地質礦產監理尚未有具體行業規范，地礦勘查專業監理單位也沒有統一管理。監理單位的選定，可以由業主直接指名委托或者由業主通過競爭方式擇優委托。監理單位應該具備礦產勘查的各類成熟人才，并且具有服務性、科學性、公正性和獨立性，而不能簡單地由建設工程監理機構承擔。

2.2 地質監理工作的主要內容

監理是全過程、全方位的控制，從項目的決策、設計、野外工作、報告編制到成果驗收。要對項目的投資、質量、進度、變更、延期、中止、滾動等進行全面的監理，要核查已完成的工作量，簽發付款憑證等。

（1）勘查準備階段。

研究勘查地區的地質資料，參與找礦方向的確定、找礦靶區靶位的選擇、項目的可行性咨詢，向業主提交初步地質勘查設計書。

（2）項目承擔單位選擇。

準備與發送招標文件，審核各招標單位提交的地質勘查設計與投標書，向業主提出中標承擔單位的建議，協助業主與項目承擔單位簽訂合同。

（3）野外工作階段。

① 于施工現場召開開工會議，審查參加項目工作的技術人員資格，檢查設備和儀器清單及其性能和精度。

② 審查承擔單位工作安排與進度計劃，項目分包合法性。

③ 對野外工作取得的地質、物化探、槽探、鉆探等野外資料進行隨機檢查，不定時對現場施工進行旁站監測。

④ 根據施工情況，編寫監理周報、月報、季報，向業主匯報工作情況。客觀評述承擔單位的工作質量，提出工藝改進措施。協助甲乙雙方解決在工程進度及工程進度款等方面的問題。

⑤ 野外施工結束時，邀請業主一起進行野外工作驗收，提交野外工作驗收報告。

4、地質報告編制

審查礦產勘查地質報告編寫提綱，審查驗收由勘查施工單位編寫的地質報告、原始地質資料、工作總結及其它成果報告。對合格的地質報告提出評審驗收意見；對不合格的地質報告提出評審修改意見，責令勘查單位重新編寫，直到合格為止。

（5）費用結算

根據勘查單位提交的最終成果，結合階段性監理總結報告，由監理單位編寫提交項目監理工作總結報告。根據監理工作總結報告，核實項目結算，按照監理合同，簽發付款憑證，督促業主向勘查施工單位支付剩余工程款。對地質勘查項目的延續與中止工作提出專業及合理的建議。

3開展地質礦產勘查監理的意義

3.1 地勘市場化的保障

我國對地質勘查過程的監督管理一直都在不斷探索，從計劃經濟體制下的地質勘查質量控制,到20世紀90年代末在勘查單位推行質量認證體系，到2009年中央地質勘查基金六大監理機構的成立。逐步地把我國地勘資金由國家向社會引導，把地質勘查監理制度由最高級別逐漸向中低級別的地勘項目普及，對我國地質勘查的市場化提供一個有力保障。

3.2 構建新的平臺

監理制度引入監理單位，介于勘查方與業主方之間獨立公正的一個機構平臺，督促雙方職責的履行。對項目實施過程進行監管，保證項目工作進度、工作質量及勘查經費的合理有效使用。化解業主與勘查方之間可能存在的利益沖突，保證地質勘查項目的順利實施，有利于找礦成果的突破。

3.3 建立新的制度

我國地質勘查質量管理主要通過完善內部管理體系完成，基于第三方監理外部控制的監理工作尚不完善，不能與國外的成熟市場相比，但是國內也有部分地區在不斷摸索。

1998年，新疆維吾爾自治區地質礦產廳頒發《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目質量監理暫行辦法》，首次引入監理制度，但是沒有具體的監理單位，抽調自治區地質勘查行業管理部門的人員擔任監理人員形成監理組。

2007年，內蒙古頒發了《內蒙古自治區煤炭地質勘查項目監理暫行辦法》，內容包括“監理機構選擇及監督管理”、“監理階段及程序”、“監理取費”等。

2009年，中央地勘基金項目監理體系初步建成，基金管理中心發布實施了《中央地質勘查基金（周轉金）項目監理暫行辦法》，制定了《項目監理工作要求》等技術規范，同時還開展了監理工程師的業務培訓，建立了監理工程師持證上崗制度。

2008-2009年，長沙勘察設計研究院組織技術力量為中鋁公司在內蒙地與青海的八個礦區進行礦產勘查監理工作，也不斷的吸取內蒙古與中央地勘基金項目監理體系及工程建設監理等各方面的經驗，編制了《礦業公司地質勘查監理辦法》。

從各方面的形勢來看，監理制度已經悄悄進入地質勘查領域。形成地質勘查工作各個方面之間相互協作、相互制約、相互促進的項目管理體制，增強了項目實施的質量、進度和成果的保障力度。地質勘查監理制度的建立必將對歷史和現實產生深遠的意義和影響。