“毒地”治理

周剛志

“毒地”的侵權糾紛往往發生于土地重新開發利用之后，現有的侵權賠償機制難以滿足權利救濟的需要。

近段時期，房地產市場中“毒地”的開發、銷售及使用等情況信息的公開規范化、法治化發展，引起了眾多媒體與社會民眾的高度關注與熱烈討論，“毒地”評估與補償制度由此逐漸走入公眾視野。所謂“毒地”，一般是指因某些企業或科研等單位曾在其工作場所生產、貯存有毒、有害物質，造成水土和空氣污染，由此產生的危害人體健康、破壞生態環境的地塊。鑒于“毒地”存在對于房屋業主及其他民眾的極大危害，通過建立“毒地”報告、評估和補償等法律制度體系，全面治理“毒地”現象，已經成為環保、國土部門等行政機關的重要職責。

“毒地”的產生是環境污染和環境破壞的結果。根據我國法律規定，產生環境污染物質的單位應該向環保行政部門主動申報、登記。譬如，我國《環境保護法》第24條、第27條規定：“產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。”同時，我國《土地法》第5條、第27條又明確規定：“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。”“國家建立土地調查制度。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。”因此，當生產單位排放的有害物質涉嫌對于土地構成污染時，國土部門應組織土地調查，土地使用者應該向國土部門報告相關信息。

2002年《環境影響評價法》明確規定建立“環境影響評價分類管理”制度。依據這部法律，所謂“環境影響評價”，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。由此來看，環境影響評價主要屬于環境保護行政部門的職權。然則，今年3月，國土資源部會同有關部門編制的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》已經國務院批準正式頒布實施。該部《規劃》的指導思想雖然是以“保障國家糧食安全”為首要目標，但是“積極開展城鎮工礦建設用地整治”，“以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展”，也是其重要目標。事實上，為了維護國土資源的可持續利用，有序開展城鎮工礦建設用地整治，拓展城鎮發展空間，國土資源部門需要與環境保護部門建立“聯合調查制度”、“信息平臺共享制度”等機制，利用已經建立的環境評價制度，適時獲取土地資源的開發、利用等重要信息。

目前，我國環境侵權救濟所適用的法律機制，主要是《環境保護法》第41條所規定的：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理。”然而，“毒地”的侵權糾紛往往發生于土地重新開發利用之后，房產開發商介于原土地使用權人與房屋業主之間，此種侵權賠償機制難以滿足權利救濟的需要。

實際上，《全國土地整治規劃》已經明確提出要“探索促進舊城鎮、舊廠礦、舊村莊改造的政策機制”、“土地整治市場化機制”，以“創新土地整治激勵機制”。為了便于“毒地”的有效治理，國土資源管理部門積極促進“毒地治理補償機制”與“生態效應補償機制”，或許是一條可行之道。