鐵腕整治助郴州礦業進入“最佳發展期”

陳一華

敢于擔當、鐵腕出擊、革故鼎新、固本強基，近年來郴州強力推進礦業整頓整合工作，礦產資源開發進入有史以來秩序最好時期。

近年來，郴州按照國土資源部的決策部署，強力推進并不斷深化礦業整頓整合，促進產業結構調整和轉型升級。目前，全市保留煤礦165個、金屬和石墨礦山125個，分別比2009年減少106個和68個，礦產資源開發進入有史以來秩序最好的時期。回顧近幾年礦業整頓整合的歷程，郴州主要做法有四點：

敢于擔當 發揮政府主導作用

2009年，郴州按照“停產—打非—整頓—整合”的路線圖，自我加壓，果斷決策，在全省率先啟動了新一輪礦產資源整頓整合工作。提出了“五個絲毫不能”，即始終繃緊礦業秩序整規和安全生產工作這根弦，絲毫不能松懈；開展安全隱患排查治理，絲毫不能馬虎；對打非治違工作常抓不懈，絲毫不能手軟；對責任追究，絲毫不放過；強力推進資源整合，絲毫不能動搖。按照“大礦區、大企業、大發展”的思路，強力推進礦業整頓整合和關閉重組，結合培育戰略性新興產業，大力發展優勢礦種精深加工，使郴州的發展步伐更快、發展質量更好、發展效果更佳。

鐵腕出擊 掀起整頓規范颶風

忍住陣痛、強力推進。將礦業秩序整規工作置于“指導思想高于一切、工作安排先于一切、工作力度重于一切”的地位，主要領導親自掛帥、親力親為。同時整合部門職能，發動基層力量，全面建立覆蓋市、縣、鄉、村四級巡查網絡和工作機構，全市現有縣級礦山聯合執法隊21個、740人，鄉鎮礦山聯合巡邏隊11個、1296人，礦地聯合護礦隊13個、1567人。實行停產整頓，財政收益付出了暫時的巨大犧牲，對人財物的投入更是空前，有的同志甚至付出生命的代價。魯塘礦區最多時700余人歷時數月開展整頓，三十六灣礦區一度派駐武警荷槍實彈參與維護整頓工作秩序。

鐵腕打非、重拳治違。始終保持打非治違高壓態勢，堅持“不關井就關人”、“先關人后關井”、“治礦先除惡”，提出“十八個一律”，施行“約法三章”。一系列鐵腕措施拳拳有力、著著見效，有力打壓非法違法行為生存空間，集中解決了一批礦產資源開發利用中的“老大難”問題。僅2011年，全市共抓獲非法礦主145人、涉惡人員34人，其中71人被刑事拘留、71人被行政拘留。同時通過開展礦產資源衛片執法檢查，立案查處37處、現場整治34處，71處非法開采點全部整治到位，礦山衛片執法檢查工作順利通過國家幾部委檢查驗收，是全國4個考核分超過100分的地方之一。

著眼長效、完善制度。堅持一手抓整頓規范，一手抓制度建設，不斷完善整治、督查、問責、準入等工作機制，出臺了促進礦產資源整合和優勢礦產資源保護性開發利用的“1+6”文件，并就預防治理煤礦超深越界開采、整頓相關稅費秩序、規范礦山企業電力和火工品供應等完善了制度規定，為礦業秩序持續好轉提供了制度保證。

革故鼎新 開創資源整合郴州模式

在礦產資源開發利用整合中，堅持政府主導與企業主體相結合，根據不同礦區、不同礦種、不同礦產企業，探索出了資源整合的五種行之有效的模式。

引進戰略投資者的整合模式。積極引進中國五礦等戰略投資者參與礦產資源開發整合，實現了集中連片礦區整合成一個采礦權人，實施統籌規劃、統一開發和管理，從根本上改變了礦山“多、小、散、亂、差”和生產方式落后的格局，提高了礦業集中度。如對新田嶺礦區非法采鎢活動進行綜合治理整頓，并引進湖南有色控股集團牽頭成功整合礦產權。

兼并重組的整合模式。按省政府要求，全市煤礦通過多輪兼工重組由最初的576個減少到306個再減少到274個，最后重組整合為170個。汝城、安仁、桂東3縣退出煤炭開采行業。

公開競價的整合模式。如臨武縣三十六灣礦區10個采礦權整合，雖簽署整合協議，組建了南方礦業公司，但參與整合的礦山名合實不合，面合心不合。為此，臨武縣政府組織原采礦權人進行清產核資、評估，以公開競價的方式確定整合主體。

資源置換的整合模式。永興縣復合礦區曾有小煤礦100多個，經過多年整頓關閉，省政府最后批準保留其9個礦，經湘煤集團同意，馬田礦業公司與周邊民營煤礦實行資源置換，將民營9個礦全部關閉，通過資源置換采區調整重組為2個煤礦，達到了國有礦與民營礦雙贏，實現了礦區和諧發展。

國有企業控股的整合模式。由國有大礦以控股聯合經營等方式整合周邊小礦，實施礦區“五統一”，即統一規劃、統一管理、統一建設、統一經營、統一核算。這一整合模式徹底解決了寶山礦、柿竹園礦等國有大礦與周邊小礦平面投影重疊、礦中礦等歷史遺留問題。

固本強基 促進礦業經濟轉型升級

我們始終把促進礦業轉型發展作為整頓整合的重點來抓。一是堅持走集約發展之路。按照“優勢資源向優勢企業集聚，戰略產業向戰略資本靠攏”的思路，2009年以來，著力引進戰略投資者參與礦產資源開發利用管理，傾力打造“中國有色金屬之都”、世界級氟化工基地、全國最大微晶石墨制品生產基地和產業聚集地。目前，我市鎢、鉬、鉍、錫、石墨、螢石等優勢資源70%以上集聚在戰略投資者等優勢企業，整合效應、集約效益已初步顯現。

二是堅持走精深發展之路。制定礦產資源利用開采、選礦、冶煉、精深加工、商貿“五位一體”產業鏈方略，實施優勢礦產資源精深加工“五個一工程”（ 即“一個優勢礦種，一個戰略投資者、一個產業規劃、一名市級領導、一套扶持政策”），規劃布局了鉍礦精深加工產業基地、鎢鉬精深加工產業基地、錫礦產資源開發生產加工和再生資源基地等9個礦產資源精深加工基地。2009年以來，共引進投資億元以上的資源精深加工項目106個，重點發展節能型新材料和稀有金屬新材料、微晶石墨制品和氟化工。

三是堅持走綠色持續發展之路。一方面，開展老礦區深邊部和外圍找礦，郴州市共實施了瑤崗仙鎢礦、黃沙坪鉛鋅礦、寶山鉛鋅銀礦、東坡鉛鋅礦及瑪瑙山鐵錳多金屬礦等5個礦的接替資源勘查項目。五個危礦勘查項目已完成投入17798.55萬元。五個礦山可分別延長服務年限10至60年。另一方面，始終堅持生態優先的礦產資源整頓整合方針。在全面推行地環評估、備用金繳存、保護與治理及土地復墾方案編制和恢復治理驗收制度的同時，結合湘江流域重金屬污染治理、“三年城鄉綠化攻堅”，大力實施“礦山復綠”和生態治理工程，目前全市礦山環境得到明顯改善。我們主動作為，積極服務，通過與相關部門的密切配合，成功申報了中國郴州溫泉之鄉、柿竹園、寶山國家礦山公園、飛天山國家地質公園、資興市國家資源枯竭型城市。

再一方面，著力提升有色金屬交易的市場話語權和定價權。去年6月，集交易、結算、信息、質檢、倉儲、物流配送、貨物質押融資等服務于一體的南方稀貴金屬交易所開市。最近，“湖南有色金屬（郴州）指數”通過國家評審鑒定并試運行。南方稀貴金屬交易所的運營和有色金屬（郴州）指數的發布，為增強郴州有色金屬產品在國內外市場的話語權和定價權邁出了關鍵步伐。

（作者系郴州市國土資源局黨組書記、局長）