整合地理信息?共享數據資源

何安國

6月7日，株洲市政府召開會議，對“數字株洲地理空間框架工程”（以下簡稱“數字株洲”）進行了現場演示。

而在此之前的4月30日，經過一年半時間建設的“數字株洲”已經建成并投入運行。目前，數字國土、數字城管、規劃信息化系統、數字公路、數字地下管線、數字旅游等應用系統，均與該工程進行了鏈接，共享地理信息資源。

地理空間框架是“數字株洲”建設的核心內容，其目的是為“數字株洲”提供統一的、權威的地理空間信息公共平臺，為政府及各部門提供標準統一的地理信息，實現城市信息的整合和共享，避免重復建設。同時，有效解決現在存在的諸如多套地理坐標和各種地圖出現差別的問題，使數字城市建設在一個高起點上健康發展。“數字株洲”由基礎地理信息數據體系、目錄與交換體系、公共服務體系、政策法規與標準體系和組織運行體系5部分構成。

起點較高、進展順利

2010年6月，經國家測繪地理信息局批準，株洲被列入全國數字城市建設與應用推廣計劃城市。12月，市政府與湖南省國土資源廳簽訂“數字株洲”地理空間框架建設合作協議書，并明確由株洲市國土資源局具體承建。如今，經過一年多的努力，“數字株洲”地理空間框架建設已基本完成。

“數字株洲”已建成高精度、多尺度、多分辨率、多種類、多時相的株洲市基礎地理信息數據體系，搭建了全市統一、內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷的地理信息公共服務平臺。

平臺集成了中心城區310平方公里1∶500、中心城區及周邊1400平方公里1:2000以及全市域1.12萬平方公里1∶10000?數字線劃圖更新數據，中心城區及周邊1400平方公里1∶2000和全市域1.12萬平方公里1∶10000?數字高程模型數據以及全市域1.12萬平方公里1∶10000、1∶2000數字正射影像數據（DOM）和全市域地名地址數據等基礎地理空間數據，獲取了城市主干道80公里全息街景影像數據，建立了城市核心區14平方公里真三維精細化模型。

目前，地理信息公共服務平臺政務版和公眾版已分別部署在市政務內網和互聯網上試運行，平臺各項檢測調試工作正在緊張運行當中，近期即將通過驗收并正式運行。

查詢分析、專題加載

“數字株洲”信息公共服務平臺提供了直接應用、定制應用、標準服務、內嵌調用和數據源調用5種應用模式，可根據不同的需要，選擇適合的模式。

平臺用B/S構架模式，用戶端無需安裝第三方插件，只要輸入政務網服務器地址，就可以快捷方便地調用各類空間數據，進行瀏覽查詢。為滿足專業應用部門需求，地理信息公共服務平臺提供基于地理位置的專題數據查詢、統計與分析。共有兩種加載模式：一是針對已具有地理信息坐標的專題數據，通過平臺內嵌的轉換工具直接疊加到地圖上；二是針對不具有地理坐標的專題數據，通過平臺的地名匹配實現加載。針對加載后的專題數據，可進行定制化的查詢、統計與分析，并將結果可視化及打印輸出。平臺還提供了標準的二次開發接口，對于現有功能不能滿足有關部門需求的部分，可進行界面定制、功能修改以及模塊添加。為實現城市的一體化科學管理和運營，需要依賴全市各部門分布式數據資源的共享和利用。地理信息公共服務平臺提供了分布式多源數據的發布、引用功能，能夠對各部門分散存儲維護的數據進行實時調度，實現全市數據的物理分布、邏輯集成。

服務管理、助推發展

已建成的數字株洲地理信息公共服務平臺，重點突出了民生服務功能，融合了一系列與民生事業息息相關的基礎地理信息數據。隨著平臺的建立和不斷完善，將成為集政府各部門服務信息和醫療、企業、金融、餐飲、旅游等公共服務信息于一體的綜合性服務平臺和信息共享平臺。用戶通過網上查詢即可方便快捷地獲取衣食住行等信息，在拓寬公眾信息獲取渠道的同時，也轉變了政府服務方式的轉變。

平臺為國內外游客提供地理信息公眾服務窗口，滿足公眾在株洲行、購、游等服務需求，為公眾提供權威、及時和內容豐富的地理信息服務。將提高百姓生活質量，優化投資環境，提高城市品位。 建成后的數字株洲地理信息公共服務平臺功能非常強大，實現了以在線方式與其他政府部門進行信息共享，體現了公共服務平臺的權威性、現勢性和統一性。平臺在功能設計上具備專題信息加載、空間分析、可視化輸出等服務功能及二次開發接口，并依托政務內網與互聯網分別進行在線服務，實現分布式數據管理與更新。

平臺現已成功實現與株洲市“數字城管”、“數字國土”和“數字管線”專題應用系統的互聯互通，并正在籌備“數字公安”、“數字交通”、“數字規劃”等系統的聯接應用。

此外，平臺面向不同用戶提供多套方案保障信息化應用需求，實現地理信息及專題數據的一站式服務和一體化應用，為各級政府、各專業部門和社會公眾提供高質量的地理信息服務，將節省公共管理成本，提高服務質量與服務水平。

“數字株洲”地理空間框架在地理信息基礎上通過疊加專業信息，實現了對經濟、社會和人文信息的空間統計分析和決策支持，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化和可視化。通過政府專網，可以隨時查詢全市土地利用、城市規劃、礦產資源、房地產等諸多現狀信息，將管理決策建立在具有綜合集成能力的現實觀測信息基礎上，提高了決策的科學性和準確性。

在“數字株洲”地理空間框架的支持下，城市管理工作能夠實現地點和時段準確覆蓋，實時了解掌握最新情況，為株洲區域經濟和生態環境的可持續發展提供及時有效的現狀監測，提高了市政府各部門在城市規劃、城市建設、生態環境、土地管理利用等方面的服務水平，實現精確、快速、高效的城市管理，確保管理決策的科學化，從而保障株洲經濟社會的科學發展。

（作者系株洲市國土資源局黨組書記、局長）