整合成敗核心在理順利益分配機制

【嘉賓】

戴塔根：中南大學地球科學與信息物理學院教授、博士生導師

易可君：湖南縣域經濟研究會副會長、教授

尹學朗：湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長

國土資源導刊：湖南省人民政府明確提出到“十二五”期末，全省礦業的產值要達到1萬個億，礦業利稅要達到1千個億的目標，那就是萬億產值、千億利稅這樣的宏偉目標。在去年4月份開始的全省新一輪整頓規范礦業秩序的工作和這個目標有什么關系？

尹學朗：本次整規，除了規范、整頓礦業秩序，最終的落腳點還是在于礦業經濟發展、地方經濟發展。而這個經濟發展中還包括了民生保障、環境保護等重要的內容。

全省新一輪整頓規范礦業秩序從去年5月份開始，在當時的整規工作會議上，省政府領導曾經說過，如果要實現“十二五”發展目標，必須結合湖南實際，緊緊抓住生產要素保障這個關鍵。省人民政府更提出整頓礦產資源開發秩序行動要把發展礦業經濟當做未來國土資源工作和礦產資源管理工作的重點。整規的最終目的是要引導礦業經濟、湖南省經濟向可持續的方向發展。

戴塔根：人類社會的生存發展，必然要消耗資源能源。中國現在成為世界最大的“加工廠”，遍布全球的MADE IN CHINA也意味著，中國正在消耗著國內的資源為全世界提供著產品。有數據顯示，80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料都是來自于礦產資源。經濟社會快速發展更要求提高能源資源的保障能力，中國經濟發展必須面對的問題就是，在需求量不可能減少的情況下，如何節約高效利用好礦產資源。因此，整頓和規范好開發秩序值得肯定。

易可君：一些地方礦業發展的速度有點太“快”，今天發現，明天可能就要開采；從長遠看，這對于經濟發展卻未必是件好事。但是在礦產資源有一個明顯的特征，就是在資源快速消耗的現在，礦產資源越往后的價值越大。能不開采的資源盡量不要開采，而是要通過產業升級，提高加工技術，增加附加值來盡量放大資源價值。

國土資源導刊：這一次湖南省的礦業整規力度空前，也提出了按照“治亂、治散、治弱、治本”的總體要求。為什么要選擇在這些方面發力？

戴塔根：資源競爭已經是事關國家安全的競爭。資源市場上的競爭力有一個體現就是，是否有足夠的產量可以左右市場價格。和一些發達國家相比，目前我們的礦山企業規模小產量低效益低，一些優勢資源在國際市場上甚至沒有任何競爭力。只有通過嚴格規范開采行為，強力整合產能，引進先進的技術，才能擴大資源生產量和利用率，增加資源競爭力， 減少對環境的破壞。整合過程中，我個人更偏向于由資金雄厚、技術水平先進的大型國有企業為主導實現行業整合。

國土資源導刊：本次礦業整規中的，有的地方變化明顯，有的地方卻依然起色不大。您認為，這次礦業整規的過程中，面臨的困難都有哪些？有哪些因素影響著此次整規的成效？

易可君：礦業整規中最大的困難就是被觸及到的各方利益的重新分配。一些整治成效比較明顯的地方，有一個最大的共同點就是，當地的各方利益達成了一致的認識。借由公開透明民主參與的方式，形成了相對完善的解決方案。讓被觸動的各利益體，比如礦產業主、當地政府、以及礦區所在的居民最終在長遠利益上達成了一致，并且形成制度，以保證大家都認可的方式可以切實執行，以實現利益的重新分配。

礦產開發，從現在的掠奪式開采向可持續發展轉型，這個過程，必須要有所選擇，有所準備。著眼于經濟發展的長久利益，合理地規劃礦產資源開發的強度和力度；對于資源枯竭的地方，替代產業的布局更要提前到更早的時間；根據當地實際條件，選擇合適的產業，以保證實現產業升級和替換過程中的平穩過渡。