高標準基本農田如何建?

6月27日，湖南省國土資源廳在長沙舉行耕地保護與高標準基本農田建設專家媒體座談會，來自湖南大學、湖南師范大學、湖南農業大學、中南林業科技大學、長沙理工大學、省經濟地理研究所、省農業廳土肥站、省農科院區劃所等科研院所的教授和專家，從耕地保護與高標準基本農田建設機制體制的創新、建設的標準和質量的監控、土壤的質量和污染問題、鄉一級土地利用規劃、農田溝渠的建設、調動農戶積極性等多個方面，對湖南省土地綜合整治及高標準基本農田建設提出了許多合理化建議。

重視機制體制創新

謝炳庚 湖南師范大學資源環境學院院長

在高標準基本農田建設過程中，要重視機制體制創新問題：一是要注重土地整治項目尤其是高標準農田建設項目的任務分解，注重和正在組織編制的土地整治規劃的有機融合。新一輪的土地整治規劃的編制要把高標準農田建設作為一個重要的目標，要強化土地整治規劃的權威性。同時建議借鑒用地年度計劃，逐年編制土地整治年度計劃，強化土地整治規劃在指導、調控土地整治和整個高標準農田建設中的作用。二是完善土地整治各參與方的利益分享機制。土地整治和高標準基本農田建設需要大量的資金投入，僅僅依靠國家和地方財政是不夠的，需要吸納社會資金和民間資金。土地整治和高標準基本農田建設完成后利益分享機制對于吸引民間出資方和參與方是很重要的。三是建設完成后，耕地在使用和養護過程中的保護機制，調動地方政府和農民的積極性。

關注土壤質量和土壤健康

段建南 湖南農業大學資源環境學院院長

高標準基本農田建設主要集中在農田的基礎設施建設，包括水利、道路、土地平整等，這些都是立竿見影的，很快就能見效。而還有一個很重要的因素就是土壤的質量問題，土地的核心是土壤，是農作物生長的關鍵。高標準基本農田建設標準里明確規定了耕地的有效土壤層要達到60cm，耕種土壤達到30cm。因此，除了基礎設施的完善，還要關注土壤質量和土壤健康的提升，而目前在這方面還沒有比較明確地規定和措施。同時，土壤改良和治污是一個很緩慢的過程，需要國家投入資金加強技術開發和推廣。

高標準避免三重三輕

蔣平 湖南省農業廳土肥站高級農藝師

高標準基本農田的標準存在三重三輕的問題：一是重北方輕南方。標準主要由北方的專家來確定，很少考慮湖南水田的情況。就水稻種植來說，除了要用水灌田，在分蘗期更要斷水曬田，而現行的高標準基本農田的標準沒有考慮水田排水的問題。洞庭湖地區雖是有名的魚米之鄉，但由于地下水位過高，水排不出去，因此洞庭湖地區的水稻產量反而不如邵東、湘鄉等丘崗地區的原因。在我們實施環洞庭湖基本農田重大工程時，一定要結合湖南的實際情況，對國家統一的標準進行修正。二是重外觀輕內在質量。目前在土地整治中存在一個問題是注重外在的美觀，比如排水溝必須修建在地表80厘米以下，才能將地下水排出去，但是一些地方為了美觀將灌水溝和排水溝建在一起，結果導致水灌不進來也排不出去。三是重渠輕溝。在建設高標準農田中，除了灌溉渠的建設，還要重視排水溝的配套。排水溝主要分四種：排洪溝、排澇溝、排地下水溝、泄洪溝。目前的標準對溝的規定不是很詳細，在下一階段的工程建設中要加強溝的建設。

謝庭生 湖南省經濟地理研究所

按照國土功能區劃進行下一輪土地利用修編，并重視鄉一級的土地利用規劃，將土地的規劃與保護落實到具體地塊。

蘇忖安 長沙理工大學教授

湖南高標準基本農田建設應大力推進市縣兩級土地整治規劃編制，層層分解下達高標準基本農田建設的任務。充分發揮政府主導作用，整合各類涉農資金，協調各方形成合力投入到高標準基本農田建設中去。

羅士軍 湖南師范大學教授

盡快啟動市縣兩級土地整治專項規劃的編制，要做到與市縣兩級的土地利用總體規劃和全省的土地整治規劃相結合，分解好全省土地整治工作的各項任務。合理安排好項目的前期工作周期，具體體現在項目的可行性研究、規劃設計、預算編制，提高項目設計的合理性，避免在后期施工中不斷改變施工方案。

劉芳清 湖南省農科院區劃所所長

將高標準基本農田建設與農村產業結構調整與規模化經營相結合，提高土地利用率和產出率，加快農業產業結構調整，改善農村的生態環境。

王良建 湖南大學教授

采取措施增強村兩委和集體經濟組織的凝聚力和積極性，可以考慮成立村里的理事會和監事會，負責資金的投入和管理，項目的實施和質量監督，以及后期的集體資產的經營管理機制。另外，要建立起吸引社會資金和企業參與到高標準基本農田建設的激勵機制，在土地的流轉和規模化經營上給予投資企業一定傾斜，調動社會資金的積極性。

吳立潮 中南林業科技大學教授

在高標準基本農田建設中，應大力宣傳和推廣有機肥，提高土壤的有機質含量，真實現高標準農田的高產出高效益。