岳陽:先天下之“優”

吳強華 黃遠峰

誰能想到，地處洞庭“魚米之鄉”的湖南省岳陽市，人均耕地竟然只有0.91畝，為全國平均水平的66%。

面對人均耕地的不足，“先天下之憂而憂”的岳陽國土資源人，以實施環洞庭湖基本農田建設重大工程為契機，數質并重，邁向了先天下之“優”的高標準基本農田建設新征程。

更讓人欣喜的是，岳陽國土資源人把高標準基本農田建設，放在了保障糧食生產“雙重安全”的高度來考量。“建設高標準基本農田，一方面，有利于提高耕地質量，保障糧食生產的數量安全；另一方面，有利于提升農業產業化、集約化水平，更好地加強農產品質量管控，從源頭保障糧食生產的質量安全。”岳陽市國土資源局局長胡輝表示。

優準入：用陽光驅走暗箱

高標準基本農田建設的重大使命，讓岳陽國土資源人絲毫未敢懈怠。

環洞庭湖基本農田建設重大工程涉及岳陽、常德、益陽3個地級市。其中，2010年度工程涉及岳陽的項目建設規模為22.19萬畝，新增耕地為2.5萬畝，投資4.4億元；2011年度工程涉及岳陽的項目建設規模為19.9萬畝，新增耕地為2.9萬畝，投資4.25億元。

在岳陽的土地整治史上，如此龐大的建設規模和投資金額，絕無僅有。如何讓這一史上空前的工程，打造成經得起歷史考驗和人民檢驗的精品工程，成為岳陽國土資源人思考的重要課題。

破題從嚴把源頭準入關開始。根據全省統一部署，岳陽市率先探索合理定價評審連續兩輪抽取法，杜絕“暗箱操作”和圍標、串標、賣標、轉包等腐敗行為，讓真正的“干事者”進場，既保護了國土資源系統干部，又保障了土地整治項目質量。

合理定價評審連續兩輪抽取法的操作程序為：發布招標公告時，明確整個項目標段劃分，確定標段編號，制定合理價格標底；根據標段數量，從審查合格的投標施工單位中，按1∶3的比例，第一次抽取入圍單位；入圍單位產生后，按照入圍單位數，逐個第二次抽號，抽出的號碼對應標段號的，即為該標段中標單位。

項目招投標在全市范圍內集中組織，統一公告、統一條件、統一報名、統一開標、統一評審、統一公示，抽取中標施工單位，邀請紀檢監察、檢察機關全程監督，人大代表、政協委員、行風監督員全程參與。

華容縣將2010年度項目分成20個標段，每個標段投資不超過500萬元。全省600多家單位參與投標，最后采用“兩輪抽取法”選取20家中標單位，經網上公示無異議后，逐個簽訂承包合同。

“‘兩輪抽取法實際上也讓中標單位真正把錢用在了工程上，而不是把錢花在承攬工程的各種應酬上。”華容縣國土資源局局長袁為凡說。

優質量：用鐵錘砸出精品

“先憂后樂”的岳陽人，對工程質量監管絲毫不曾放松。岳陽縣國土資源局副局長鐘智勇多次強調，“質量是政治生命線”。

嚴把準入關，為保障工程質量奠定了堅實的基礎。在工程實施過程中，岳陽市同樣貫徹了“嚴進嚴出”的原則，把嚴格監管貫穿于材料采購、施工流程、竣工驗收等全過程。每月組織召開一次項目工程建設流動現場會，統一評分標準，現場互相打分，會上通報講評，對連續兩次排名最后的單位實行問責，獎優罰劣。

岳陽縣把監理單位的專業監督、業主單位的巡查監管、村組干部的現場監控統一起來，責任到人，構建全方位的質量監管體系，嚴把原材料入場關，不合格材料堅決不予進場；同時對每項工程可能出現問題的環節，實行巡檢、旁站、跟蹤等方法，打造“鐵錘工程”。對不合格工程，主管縣長親自帶隊，用鐵錘搗毀。

汨羅市出臺現場監管“十米法則”，以標段為單位，明確現場監理和現場代表的監管責任。如督查時發現項目區有不合格溝、渠、路等，且修建長度已超過十米，現場監理和現場代表未發現并未及時提出整改的，追究相關人員責任，分別處以500元、300元罰款。

華容縣規定，各標段項目部必須嚴格按照設計方案和圖紙要求施工，不得擅自變更、偷工減料；因特殊原因無法施工，確需變更設計的，必須先拿出書面變更方案，報上級審批后，方可變更。凡擅自變更的，不計工程量，一切損失自行負擔，并且給予每次5000元的罰款。項目指揮部將對每個標段的施工勞力采取不定期督查，逐次清點人數，規定正常工期每個標段每天施工隊伍不少于50人，每缺少一人次罰款200元。在項目實施過程中，項目經理和現場施工負責人必須每天駐守在工地上，發現不在工地的，每次罰款500元；因施工質量不合格，造成返工的每次罰款2000元，整改不到位的罰款5000元；因施工單位存在質量問題或人為原因造成群眾上訪的每次罰款1萬元，且自行承擔全部責任，并將該施工單位列入黑名單。同時，在每個村聘請威望較高、正直敢言的老黨員或群眾代表為義務監督員，全程監督施工質量，一旦發現問題，及時向指揮部報告，制止并整改到位。項目實施以來，通過義務監督員發現解決的問題就達100多個，對防止偷工減料、施工漏項起到了明顯作用。

優效益：用實惠贏得民心

據了解，全市通過實施土地綜合整治，共新增耕地9.33萬畝，改造中低產田61萬畝。據測算，通過中低產田改造，每畝年新增凈收益約470元，全市年新增效益約2.87億元。

在岳陽縣高標準基本農田建設項目區，一位種糧大戶告訴記者，他從項目區承包了400多畝地，項目實施前，租金不到100元，項目實施后，租金一下子漲到了四五百元。

項目的實施，更讓項目區農民獲得了附加的生態效益。岳陽市環洞庭湖區是典型的血吸蟲病發病區，施工過程中，通過溝渠硬化清淤、興建沉螺池、填埋釘螺孳生坑塘等方法，有效切斷了血吸蟲病的傳播途徑。

經濟效益、生態效益的雙豐收，得益于項目在規劃、選址之初，就牢牢樹立了“效益至上”的理念。

岳陽縣在項目區選址時，選定群眾基礎較好、生產生活條件亟待改善、新增耕地潛力較大的地區；在項目規劃設計階段，充分征求基層干部群眾意見，在項目規劃成果出臺之前，主動與村組對接，將群眾反映強烈和迫切要求解決的問題，納入工程規劃中來，確保項目真正符合生產生活需要，實現效益最大化。

實實在在的效益，為項目贏得了民心。通過2010年度工程的實施，汨羅市“環湖”項目2011年度工程獲得了群眾的廣泛支持。在工程第十五標段，村民韓大發主動把自家的房子騰出來，讓給項目部居住、辦公。“不要我們出錢，不要我們出力，許多實際問題，我們還沒想到，施工隊伍就幫我們解決了，這樣的隊伍我們歡迎！”韓大發憨憨地說。