大力建設高標準基本農田 確保國家糧食安全

于來山

編者按：2012年6月25日，第22個全國土地日。在我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要歷史時期，積極探索一條不以犧牲耕地和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的新路子，是土地管理面臨的新課題；而立足國內耕地資源、保障國家糧食安全既是關系我國經濟社會發展全局的重大問題，也是土地管理的神圣使命。正是如此，今年土地日的主題確定為“建設高標準農田 保障國家糧食安全”，就是要以此為引領，進一步喚起大家對土地問題的關注，進一步明確土地管理的價值所在，進一步凝聚全社會的智慧和力量，共同思考、探索破解“三化”協調推進下我國土地管理面臨的新課題。

基本農田是國家從戰略角度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。高標準基本農田是指通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。在去年的國務院第164次常務會議上，溫家寶總理站在保障國家糧食安全和經濟社會發展、維護國家政權穩定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在‘十二五期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的重要工作和政治任務。

高標準基本農田建設為實現我省糧食穩產增產，保障國家糧食安全作出了突出貢獻

我省是傳統的農業大省，是全國重要的糧食主產區。近年來，為進一步提高糧食產能，確保國家糧食安全，我省以農村土地整治為抓手，積極推進高標準基本農田建設，取得了顯著成效。2006年，省人大在全國率先頒布了《湖南省土地開發整理條例》，明確了土地整治項目立項、實施、驗收、權益維護和資金管理等各方面的要求；2009年，省委省政府下發了《關于推進農村土地綜合整治的意見》，明確了各級政府和有關部門職責，提出了土地整治的目標任務、政策措施和工作要求。從2001年到2011年，全省共安排實施土地整理項目近2000個，投入資金160余億元，建設高標準基本農田500余萬畝，極大地改善了農業生產設施和耕作條件，大幅提高了糧食產能，湖南糧食產量已實現“八連增”，且連續兩年突破600億斤，其中稻谷產量穩居全國第一，創造了以占全國3.2%的耕地產出占全國6%的糧食的奇跡。高標準基本農田建設對這些成績的取得，可謂“功不可沒”。

國家提出大規模建設高標準基本農田，對我們既是機遇，也是挑戰

在看到成績的同時，我們也應當清醒地看到，由于我省一些地方財力有限，長期以來對基本農田建設投入不足，導致大量灌排溝渠、田間道路等農業生產設施得不到有效改善。雖近年來資金投入大量增加，建設力度在不斷加大，但至目前為止，全省4885萬畝基本農田中，仍有85%以上達不到旱澇保收的條件。當前，國家提出要大規模建設高標準基本農田，新建一批基本農田示范縣，新上一批基本農田建設重大工程，對我們爭取國家政策、資金支持，加快推進基本農田建設，是難得的契機。

“十二五”期間，國家下達給我省的高標準基本農田建設任務是1495萬畝，今年的任務是419萬畝。而從2011年的情況來看，我省基本農田建設規模為150萬畝，即2012-2015年的年平均建設規模將是2011年的近3倍。同時，國土資源部于去年9月印發了《高標準基本農田建設規范》，對高標準基本農田進行了明確界定，提出了更高的技術標準和更嚴的建設要求。可以說，今后一段時期內我省的高標準基本農田建設任務將十分繁重，在迎來難得發展機遇的同時，也將面臨巨大的壓力和挑戰。

以務實的舉措大力推進高標準基本農田建設，確保按時保質完成國家下達的任務

廣泛宣傳教育。充分運用各類媒介，加大對高標準基本農田建設意義、作用的宣傳，使廣大干部群眾深入了解和掌握高標準基本農田建設的有關政策和制度，激發社會各界關心、關注和參與高標準基本農田建設的積極性和主動性。

科學編制規劃。全省各級都要根據《全國土地整治規劃（2011-2015）》，結合實際，科學編制本級規劃。省級規劃重點分解下達高標準基本農田建設任務，明確全省高標準基本農田建設的目標任務、重點區域、重大工程、資金安排及保障措施等；市級規劃重點提出高標準基本農田建設的區域布局，分解落實本地區高標準基本農田建設任務，確定本地區重點項目和資金安排；縣級規劃重點確定高標準基本農田建設的項目、布局和工程措施，明確安排時序。

加強組織領導。當前，各級政府要將高標準基本農田建設工作作為政府領導任期目標責任制的一項重要內容，縣級以上人民政府要切實履行主體責任，建立“一把手”負責制。國土、財政、農業、交通、水利、林業等相關部門和單位，要加強配合、形成合力，共同推動高標準基本農田建設。

保障資金投入。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。要積極探索激勵機制，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。

加強實施管理。在項目立項、設計和預算編審、實施、驗收和資金管理等各個環節，都要進一步完善管理制度，嚴格落實責任，切實加強監管。尤其要注重發揮紀檢、監察、財政、審計等部門的監督作用，確保工程質量優良，資金運行安全，干部不出問題。

維護群眾權益。高標準基本農田建設項目立項、編制設計方案前，要充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權、參與權，滿足群眾最實際的需要；項目實施時，按規定能夠交由當地群眾承擔的工程都應優先安排給當地群眾，使他們能夠獲得直接收益。項目驗收時，要聘請當地群眾代表作為工程驗收組成員，行使監督權。總之，高標準基本農田建設要把維護群眾的合法權益放在第一位，務必要把好事辦好，使群眾滿意。