市場與政府:一個都不能少

易可君

市場該干什么？政府該干什么？應有一個大致的邊界，有一個先后發力的秩序。

1110座礦山因礦業活動引發了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米；采礦企業點多面廣，形成大面積采空區和446座危險尾礦庫，隨時可能發生安全事故……這是2011年湖南省開始整規礦產資源開發秩序行動前的一組數據，經濟發展與資源節約環境友好之間的劇烈沖突在這組數據中表露無遺， 而這正是湖南史上力度最強的礦產資源整規的大背景。

但礦業整規牽扯到參與的各市場主體、政府、中介服務組織、社區及村民的利益的調整，是短期利益與長期利益、經濟效益與社會生態效益的再平衡，必將是一塊難啃的骨頭，一盤難下的棋。

筆者對湘西、郴州及常德一些縣礦業整規進行了考察，得到一個結論：礦業整規，市場與政府一個都不能少。

花垣的礦業整規起步較全省要早，已進行兩年多了。在20世紀90年代，花垣作為全國“國礦民采”的先進縣一度成名， 但后來巨額利益驅動下的亂開亂采卻成為了花垣再度聞名的原由，最高峰的時期，僅僅在團結鎮的李梅礦區，來挖礦的打工者就高達10萬人。

礦業整規，首先要處理好市場與政府的關系。市場該干什么？政府該干什么？中介該干什么？應該有一個大致的邊界，三者職能的交叉地帶，要有一個先后發力的秩序。

市場經濟體制下，礦業整規運作，政府的首要職能是整頓治理、維護礦業經濟及市場秩序，為礦業經濟發展營造一個良好的外部環境。

礦業整規好比攻堅戰，外部環境整治只是外圍戰，作用是掃清外圍據點障礙，最后的攻堅目標是產業整合，提高整個產業組織的集中度，從而提升礦業經濟社會生態綜合效益，使礦業經濟可持續發展。顯然要實現這一目標，必須要請出市場機制這只“無形之手”，按市場經濟規律辦事，充分釋放市場機制的能量，尊重市場各參與主體的權益和意愿，尊重其首創精神，讓市場各參與主體通過市場機制條件下的公平博弈，找到他們利益的平衡點。

井官仁礦區，是最早提出按“礦硐數+進尺”這種模式來靈活確定股權比例的礦區。正是業主這種創造性的確權方式的提出，讓當時花垣縣幾乎陷入困局的礦產整治整合柳暗花明。

合并、兼并與收購這三種市場整合手段，在花垣礦業整合中，全部用上了。而“礦硐數+進尺”這種整合模式則是他們的首創。這種模式的內涵可概括為：把每1個礦硐折算成基本股，基本股確定后，剩余的股權則按照每一個礦硐內部的進尺占全部礦硐進尺的比例折算分配相應的進尺股。井官仁礦區13個礦硐、10個業主就按照這種方式完成了整合（合并），成立了新公司。

在運用市場機制這只無形之手進行市場洗牌整合之時，如果遇到阻力洗不動，那么政府行政、法律這只有形之手就要發揮作用，對不愿參與市場洗牌整合的業主施以政策高壓約束，促進市場整合順利進行。花垣錳礦業的整合以資源整合為主，把19個錳礦開采企業劃分成5個整合區域；而數量更多也更亂的鉛鋅礦的整合則以省國土資源廳批準設置并已公開拍賣出讓的41個采礦權為基準，分成41個采區進行整合，其他的礦主如果不整合到這些擁有采礦權的企業中去，就無條件永久封閉。也就說，在礦業整合中，市場洗牌洗不動了，市場與政府這兩只手就要配合進行。