膠南：創新網格化和三維數字管理系統

張建國

在青島西海岸經濟新區建設步伐日益加快的

當下，膠南市迎來了轉型發展、跨越發展的重大戰略機遇。在城市建設日新月異的同時，城市管理錯綜復雜，政府管理模式創新已迫在眉睫。膠南市依托電子政務公共服務平臺，積極探索基礎地理信息系統的開發利用工作，先后建設了土地規劃網格化管理、稅收網格化管理、三維數字城市綜合管理等應用系統，在創新城市管理、輔助領導決策等方面取得了較好的應用成果。

建設土地規劃網格化管理系統，創新土地管理模式

2008年開始，膠南市創新土地管理模式，完善土地開源節流機制，著力緩解土地供需新矛盾，積極探索土地集約高效利用新路子。市財政投資200多萬元建立了土地規劃網格化管理系統，以城市主干道、次干道、支線和街巷為骨架，將地籍數據、土地利用規劃、土地利用現狀、地形圖、航攝圖像、數字高程模型、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃、城市修建性詳細規劃及地下管線等海量數據進行有效整合，建成了全市標準統一、精確高效、層級合理、全面覆蓋的二維土地規劃網格化管理系統。

近幾年，依托土地規劃網格化管理系統，加強建設用地指標管控，重點對土地利用率、項目質量、投資強度、用地規模、建設周期、用地結構等重要指標進行強制性前期審核，堅決防止批少占多、擅自改變用途等行為，不符合國家產業政策的項目一律不予供地。此系統在土地執法檢查中發揮了重要作用，直觀呈現了轄區內土地檔案與利用現狀的差異，執法人員可及時處罰和糾正違法用地行為，實現土地管理由粗放型向精細化轉變，建成了集數據掌控、監察督辦、責任落實等功能于一體的長效管理平臺。

土地規劃網格化管理系統的應用有效解決了國土、規劃信息資源不共享問題，在城市規劃、土地管理、項目建設等領域發揮了重要作用。通過運用網絡地圖技術，對所屬土地實施“靜態”管理，對土地開發利用實施“動態”監控，使入駐項目真正符合國家環保政策、土地政策和產業政策。

建設稅收網絡化管理系統，創新稅收管控模式

2011年5月，膠南市政府提出了依托基礎地理信息系統，建設稅收網格化管理系統，確保土地使用稅無縫隙管理，推進稅收管理的科學化、專業化、精細化，營造公平的用地和稅收環境。

膠南市稅收網格化管理系統集成了城市空間地理信息與財稅管理有關數據，在地理信息系統中精確定位到各個納稅單位，直觀地跟蹤監控各轄區內納稅企業的屬性、土地占用狀態及稅源狀況，做到對“靜態土地”與“動態納稅人”的雙向交叉監控，實現以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構建了“以地控稅、以稅控地、信息管稅”的管理模式。

為確保稅收網格化工作的長效發展，市政府成立稅收網格化管理工作領導小組，建立了聯動工作機制，市工商、地稅、國稅、國土等部門根據責任分工定期上報業務數據，實現各類稅收資源的即時共享，全方位提供稅務信息動態，為領導決策提供參考。

稅收網格化管理系統使用以來，徹底解決了由于土地信息掌握不全面、土地涉稅交易監控不到位而造成土地使用稅漏征漏管問題。截至目前，清繳土地使用稅及滯納金共計7000多萬元。

建設三維數字城市管理系統，創新城市管理模式

今年，膠南市委、市政府高度重視城市管理信息化工作，市財政擬投資近1000萬元，實施三維數字城市管理系統建設。

目前，膠南市已建成了覆蓋市域1800平方公里的影像數據和DEM庫，209平方公里的基礎地形圖形數據庫，387平方公里總規數據庫，115平方公里的控規數據庫和1850平方公里1:1萬土地利用現狀數據庫。膠南市新城區23.5平方公里的一期試點區域建設已基本完成，計劃年內再完成建成區約77平方公里的數字化建設。

三維數字城市管理系統以1:500基礎地形數據為基礎，應用GIS、遙感、多媒體及虛擬現實技術，整合國土、城建、規劃、安監、稅務、環保等部門信息資源，建成了全市唯一、權威、通用的基礎地理空間信息公共服務平臺。

針對目前城市建設和管理的實際需求，基于三維數字城市管理系統，推進應用了城市規劃、土地管理、數字城管、安全生產等業務系統，實現了各業務部門的網上協同作業，完全打破了傳統的孤立、平行的城市管理模式。在傳統工作模式中，涉及城市規劃、城市建設、舊城改造、村莊拆遷等方面的工作，有關領導和部門先是到現場查看現狀，再是聽取有關情況匯報，然后根據平面規劃圖進行決策，很容易造成決策的不科學性。三維數字城市管理系統相當于一個功能完善的公共決策服務平臺，決策者可從城市管理海量信息中提取相應數據，實現城市管理的信息集成共享化、圖文互訪一體化、領導決策可視化，全面提升政府決策水平，服務社會管理創新。

三維數字城市管理系統對城市建設和管理發揮了重要作用，一是促進了城市規劃手段的全面革新，城市管理者對城市規劃方案的制定，對城市的發展目標、規模、性質等定位有了科學的決策參考依據。二是促進了城市管理手段的現代化。通過城市系統數據的查詢、檢索和統計，方便獲取各類精確信息，有效地進行城市信息的空間分析，保證城市管理工作中信息的準確性、可靠性，還可以為重大項目或工程的選址及優化，工程建設管理提供準確的綜合信息服務。三是輔助政府決策。數字城市的建立，是政府機關轉變管理職能、改變工作方式、轉變工作作風、進一步提高工作質量和效率的基礎，能提高政府的管理決策水平。四是促進城市可持續發展?？蓛灮渲贸鞘匈Y源，可協調人類與環境的關系，實現城市行為的高效與敏捷，從而為促進城市的可持續發展奠定基礎。

（作者系中共膠南市委常委、市委辦公室主任）