淺談社保信息化的瓶頸應對

楊袆辰

我國社會保障信息系統建設旨在實現社會保障業務

的處理計算機化，實現信息在全社會范圍內的共享，確保數據安全可靠，使整個系統化建設整體結構達到可靠性高、功能齊全、操作簡便。經過我國多年的積極探索和不懈努力，我國社保信息化建設收獲頗豐。但從整體上看，社會保障信息化建設的現狀與時代的發展還有距離，還存在系統建設不規范、不完善等問題，制約了社會保險業務的發展。

是問題，更是難點

社會保障信息化帶來的積極作用顯而易見：首先，它使得經辦機構的工作更加信息化，方法現代化。畢竟社保信息涉及社會眾多群體，需要登記處理的信息量實際上是很大的，進行信息化建設，從經辦人員的工作量來說，會減少很多，那么各社會機構的管理費用也會減少不少。其次，我國參與社保的部門、機構眾多，實現社保信息化，也就是實現了各機構、各部門間的資源共享。比如說我國設計人力資源和社會保障部、衛生部、民政部、這些部門僅僅以自己所監管的部分來進行信息化建設，那么勢必會造成各部門間嚴重缺乏資源共享，進而對于參保者行為的監管實際上也遭遇瓶頸。

首先，社會保障信息化建設缺乏系統連續性。經過近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應的應用軟件開發方面，我國已經具備了比較堅實的基礎，但是，如何保障信息化建設在較高的起點上，繼續保持發展的勢頭，還要不斷地進行完善。

其次，我國網絡建設覆蓋面具有一定的局限性。我國近幾年的信息化建設發展主要得力于各地方局域網的建設，然而由于局域網的局限性，縱使各個行業部門間可以聯網，但要想實現全國范圍內各行業間的資源共享還有一定的難度。

再者，資源數據庫信息質量存在缺陷。在社會保險上，自我國實現“五險合一”后，實現了數據庫資源的共享，但由于近來改革步伐加大，機構重組現象較多，造成數據庫內某些數據信息不準確。

最后，網絡安全管理面臨的威脅。計算機網絡這個信息平臺，總是在一不留神中受到網絡黑客的攻擊，從而造成信息流失，更何況計算機中毒、遭黑客攻擊總是防不勝防，這更是嚴重阻礙了我國社保信息化建設的步伐。

是對策，更是目標

根據我國當前社保信息化建設的現狀和所遇到的問題分析，我們必須采取更加科學和具有可行性的方案，加強對現有資源進行整合和開發利用，進一步完善信息化管理體制，對人力物力進行合理的、有目的調配，細化完善社保管理和服務，促進社會問題的緩解，加強社區管理。

1.引入RFID技術到社保信息化建設

利用信息技術對社區進行管理，最關鍵的是要對社區里的人和物進行標識，使這些客觀世界存在的對象能被計算機數據網絡“捕捉”和操作。要實現這點，RFID（Radio Frequency Identification Devices，無線射頻識別技術）是一個十分合適的選擇。RFID技術的核心是讀寫器和電子標簽。電子標簽可以粘貼在物體(例如長椅、路燈等社區資產)上或作為身份牌或嵌入到市民卡中發放給市民，每個電子標簽擁有一個全球唯一的標識碼，而讀寫器可以讀取到其能掃描到的電子標簽的標識碼進行處理或發送給服務器進行錄入、檢查。這樣一來，只需在政府部門的數據庫中增加市民對應的電子標簽標識號進行數據綁定，存在客觀世界的人和物便可以在計算機的世界被訪問和處理。

有了將客觀世界中的人抽象成數據再利用計算機進行處理和管理信息這套流程和技術作為基礎，在此之上就可以根據當前所遇到的實際困難整理成開發需求交由軟件公司開發出真正具有便民意義的軟件系統。各個系統都使用統一的社保數據，真正做到“一卡通”，避免了傳統方式上事多、表多、章多的情況，與此同時，也能有效減少政府開銷并且提高辦事安全性，做到任何情況下都能有據可查，有證可依，有理可循。

2.關注統一數據中心建設

除了需要引入數據和客觀世界相互映射的技術實現以外，我認為構建社會保障信息化的過程中，應該重點關注統一數據中心的建設。一個健全的、完整的、安全的、可靠的、穩定的統一數據中心是社會保障信息化建設的心臟，是重中之重。所有的為實現社會保障信息化而構建的軟件系統和硬件系統都是依托于這個數據中心，并與之交互、聯系。

要使這個統一數據中心具有健全、完整、安全、可靠、穩定的特點，政府必須投入資金構筑硬件平臺，即足夠規模的服務器陣列，并且一定規模的緊急備用服務器組。這筆開支看似數字龐大，但是在有了這個統一的硬件平臺后，可以明顯地減少地方部門硬件設備采購開支，并且硬件設備統一管理也能有效地節約成本。

有了硬件平臺后，還需要有專門的機構對這個數據中心負責，做好維護工作，從軟件上保證數據的安全。

(作者單位：浙江工商大學)