“越秀號(hào)”：條塊雙贏的見證

記者：作為“越秀號(hào)”的設(shè)計(jì)者，又全程參與了整個(gè)建設(shè)過程。您能說說當(dāng)時(shí)提出“越秀號(hào)”的背景嗎？

黃工：從2002年起，我們對(duì)越秀區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)越秀區(qū)電子政務(wù)建設(shè)亟需解決三個(gè)問題：市民企業(yè)辦事難、辦事煩；城市管理難、聯(lián)合監(jiān)管難；業(yè)務(wù)協(xié)同難、行政成本高。而“難”、“煩”、“高”的根源就在于條塊分割。一個(gè)個(gè)信息孤島的存在，導(dǎo)致基層存在大量重復(fù)建設(shè)、重復(fù)錄入、資源割據(jù)等現(xiàn)象，阻礙了為民服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

為了解決這些問題，我們提出了“條塊結(jié)合”的建設(shè)思路，關(guān)鍵是明確分工：——條：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；——塊：信息化主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)公共平臺(tái)和技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，在區(qū)一級(jí)規(guī)劃中，設(shè)計(jì)理念上更加先進(jìn)，提出了以公眾為中心的理念，從市民和企業(yè)的角度出發(fā)，圍繞市民和企業(yè)的需要組織服務(wù)內(nèi)容，而不是從部門的角度出發(fā)，按部門的職責(zé)和流程組織服務(wù)內(nèi)容。達(dá)到自助服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、就近服務(wù)、綜合服務(wù)成效。

為此，在項(xiàng)目規(guī)劃方面，我們協(xié)助規(guī)劃了“越秀號(hào)”信息直通車項(xiàng)目，構(gòu)建“一網(wǎng)”，讓企業(yè)和居民享受網(wǎng)上人性化服務(wù)；建設(shè)“一站”，讓居民在社區(qū)享受一站式就近服務(wù)；建設(shè)“一庫(kù)”，讓業(yè)務(wù)部門共享基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)信息；整合“一平臺(tái)”，讓全區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)了我們提出的以公眾為中心的服務(wù)型政府的理念。

記者：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是最大限度地減少信息孤島、解決基層電子政務(wù)“三難”問題的關(guān)鍵。從設(shè)計(jì)理念上看，“一網(wǎng)”、“一站”、“一庫(kù)”的“越秀號(hào)”可以很好地解決數(shù)據(jù)共享問題。同時(shí)，也不可否認(rèn)項(xiàng)目在跨部門協(xié)同上存在的難度不可小視。那么，它是如何得以順利實(shí)現(xiàn)的？

黃工：越秀號(hào)項(xiàng)目從2009年5月份啟動(dòng)，于2010年10月整體上線，并且在2011年年初達(dá)到效果滿意、同意驗(yàn)收。開發(fā)與實(shí)施順利的原因有五點(diǎn)：

首先是設(shè)計(jì)先行。區(qū)縣項(xiàng)目特點(diǎn)與業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)有比較大的區(qū)別，沒有明確的業(yè)務(wù)流程，所以在項(xiàng)目前期，就要先在業(yè)務(wù)和系統(tǒng)架構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)難點(diǎn)要有所準(zhǔn)備。

其次是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)縣項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目在實(shí)施過程中，很多時(shí)候需要協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門和街道，越秀號(hào)項(xiàng)目一啟動(dòng)就受到發(fā)改局主抓信息化建設(shè)副局長(zhǎng)的重視，親自參與項(xiàng)目的例會(huì)，督促項(xiàng)目的進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的問題。2010年7月，發(fā)改局收到區(qū)政府關(guān)于建設(shè)聯(lián)合預(yù)審審批系統(tǒng)的文件，要求該系統(tǒng)納入到越秀號(hào)項(xiàng)目的建設(shè)范圍，該項(xiàng)目涉及到區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等多個(gè)區(qū)強(qiáng)勢(shì)部門，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)是項(xiàng)目難點(diǎn)所在。由發(fā)改局副局長(zhǎng)跟區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。然后召開全區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議，區(qū)長(zhǎng)明確各部門必須參與項(xiàng)目，年底前完成項(xiàng)目的建設(shè)。該平臺(tái)從7月份收到文，9月份正式上線，系統(tǒng)運(yùn)行至今各部門配合良好，如此的建設(shè)速度，由此可見領(lǐng)導(dǎo)重視的重要性。

第三是步驟明確。在越秀號(hào)項(xiàng)目中有5個(gè)系統(tǒng)涉及到多部門應(yīng)用，如何保證項(xiàng)目的實(shí)施？除了要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之外，還要有落實(shí)系統(tǒng)實(shí)施方案。第一面向部門要制定工作方案，明確項(xiàng)目的計(jì)劃和進(jìn)度，在方案中說明各方的職責(zé)，如何配合項(xiàng)目的實(shí)施。第二面向工作人員要制定項(xiàng)目流程和操作規(guī)范，明確操作流程。第三要定期召開與部門的例會(huì)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的問題。通過制定工作方案、落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，明確各方職責(zé)、保障項(xiàng)目進(jìn)度。

第四是持續(xù)改善。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，軟件承建方一直在持續(xù)改善，使用PDCA的方法，不斷提高項(xiàng)目組的執(zhí)行力和效率。在2009年越秀區(qū)建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，從10月到12月，界面前后修改10多次，最終得到認(rèn)可。越秀號(hào)“一平臺(tái)”從6月份一直到10月份，先后改了20多個(gè)版本，無(wú)數(shù)次修改，才得以定稿。

第五是制度保證。制度保障是項(xiàng)目能成功的一個(gè)關(guān)鍵，在越秀號(hào)項(xiàng)目一啟動(dòng)，就建立于客戶的周例會(huì)、月例會(huì)制度，通過例會(huì)制度，溝通建設(shè)方與業(yè)主的需求，共同推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度。將項(xiàng)目組成人員擰成一根繩，朝共同的目標(biāo)前進(jìn)。

記者：您剛才提到了“對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)難點(diǎn)要有準(zhǔn)備”，難點(diǎn)具體是指什么？又是怎么解決的？

黃工：在業(yè)務(wù)方面，基層公共服務(wù)模型為項(xiàng)目提供方向，但是模型如何落地，如何方便市民和企業(yè)，是越秀號(hào)項(xiàng)目實(shí)施成功的一個(gè)關(guān)鍵，要全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和就近受理，顯然是不可行的，所以我們采取試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的辦法。在部門試點(diǎn)，街道試行。我們通過兩條途徑，將服務(wù)事項(xiàng)放到網(wǎng)上方便市民和企業(yè)。第一條途徑：結(jié)合越秀區(qū)的實(shí)際，區(qū)人社局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是公司開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在區(qū)人社局進(jìn)行試點(diǎn)，將人社局的四個(gè)業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上，其中兩個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。第二條途徑：由于越秀區(qū)長(zhǎng)期實(shí)施社區(qū)平臺(tái)，在街道的影響力比較大，于是將街道受理的服務(wù)事項(xiàng)全部加載到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自檢和網(wǎng)上申請(qǐng)。

技術(shù)難點(diǎn)也是存在的，由于受理和辦理大多不是在一個(gè)系統(tǒng)，在網(wǎng)上受理的數(shù)據(jù)如何給辦理的系統(tǒng)，并且要求辦理的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“零改動(dòng)”這是一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)。雖然數(shù)據(jù)中心可以在后臺(tái)完成數(shù)據(jù)的交換，但是會(huì)要求業(yè)務(wù)系統(tǒng)做改動(dòng)，協(xié)調(diào)的難度比較大。承建方為此研發(fā)了“越秀信息通”，也叫智能粘貼工具，能從前端完成數(shù)據(jù)的共享，無(wú)須業(yè)務(wù)系統(tǒng)做任何改動(dòng)，即能將受理的數(shù)據(jù)共享到業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

始終貫徹“條塊結(jié)合”工作思路的“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車建設(shè)，不僅較好地解決了電子政務(wù)建設(shè)的“三難”問題，還實(shí)現(xiàn)了5個(gè)100%的工作目標(biāo)，即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)率達(dá)到100%、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)率達(dá)到100%、關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享率達(dá)到100%、社區(qū)系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達(dá)到100%、工作人員信息化使用率達(dá)到100%，在方便基層、服務(wù)市民方面取得了明顯成效。“越秀號(hào)” 的實(shí)踐證明，以“一網(wǎng)、一站、一庫(kù)、一平臺(tái)”為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架和信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務(wù)空間體系是可以實(shí)現(xiàn)的，條塊之間是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。