以應(yīng)用為核心　推進政務(wù)云和云服務(wù)健康發(fā)展

寧家駿

政務(wù)云是當(dāng)前很熱的一個話題，我主要和大家交流兩點：云服務(wù)是“十二五”信息化的一個重大課題；希望化云為雨，能夠潤澤民生，以應(yīng)用為核心，推動政務(wù)云和云服務(wù)的發(fā)展。

發(fā)展云服務(wù)是“十二五”信息化的重大課題

中國宏觀經(jīng)濟正面臨增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎，云計算、云服務(wù)和云安全，將成為新時期信息化理論、技術(shù)和實踐重大突破的前沿。

海量數(shù)據(jù)增長為科技創(chuàng)新提供了機遇和挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)海量化的同時，信息化模式更加多樣化。在多元化模式下，云計算是新的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的一種表現(xiàn)形式，也是未來信息行業(yè)的發(fā)展方向，因此國家在“十二五”規(guī)劃的時候，把加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)作為一個重要的任務(wù)。

這些年來，我們國家的信息化建設(shè)確實取得了很多成就，收到了很好的經(jīng)濟和社會效益。我要強調(diào)的是，面對國際競爭，我國信息化發(fā)展形勢不容樂觀。現(xiàn)今我國信息安全形勢日趨嚴峻，一旦發(fā)生安全問題，將嚴重影響人們正常的生產(chǎn)生活，嚴重干擾正常的社會經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失和社會影響。

在這重要的轉(zhuǎn)型時期，電子政務(wù)建設(shè)需格外注重五個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，即從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變，從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變中也面臨一些瓶頸：資源浪費現(xiàn)象多有發(fā)生，信息孤島阻礙信息的交流共享，高難度開發(fā)制約著應(yīng)用，管理和運維成本都在增大。

以上問題說明加快發(fā)展我國電子政務(wù)必須解決幾個重點：推進基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合與共建共用；依據(jù)需求，推進基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息的新信息機制創(chuàng)新和交換、匯聚與共享；運用IT新技術(shù)，整合形成能夠構(gòu)建適應(yīng)不同領(lǐng)域和部門的統(tǒng)一平臺，為公眾和其他用戶實現(xiàn)面向應(yīng)用的協(xié)同共享；以業(yè)務(wù)內(nèi)外分解為原則推進服務(wù)適度集中和適度社會化，哪些是內(nèi)務(wù)哪些是外務(wù)，業(yè)務(wù)梳理好了才能從基礎(chǔ)搞好建設(shè)。

以應(yīng)用為核心，推進政務(wù)云和云服務(wù)健康發(fā)展

IDC發(fā)布的《中國政府行業(yè)IT解決方案市場2011—2015年預(yù)測與分析》報告顯示，未來五年是中國電子政務(wù)整合發(fā)展時期，電子政務(wù)的“云化”發(fā)展是必然趨勢，政務(wù)云要服務(wù)于“十二五”時期國家電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即對促進提高治國理政能力和建設(shè)服務(wù)性政府的作用更加顯著，對核心政務(wù)業(yè)務(wù)支撐的廣度和深度達到較高水平，政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟社會效益更加明顯，政府網(wǎng)站服務(wù)功能更加完善、服務(wù)質(zhì)量大幅提高，支持電子政務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境進一步完善。

政務(wù)云建設(shè)必須圍繞新時期電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，即能不能改善公共服務(wù)，能不能加強社會管理，能不能強化綜合監(jiān)管，能不能完善宏觀調(diào)控。

關(guān)于云計算致力于解決電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中的難題，必須考慮的問題我認為主要有以下幾點：

第一點就是硬件使用效率低，資源無法共享。我們的各委、辦、局子系統(tǒng)獨立運行，特定時間一些業(yè)務(wù)需求得不到滿足，而其他業(yè)務(wù)卻處于空閑狀態(tài)。其實我們可以通過多層虛擬技術(shù)，實現(xiàn)各電子政務(wù)系統(tǒng)之間的硬件共享，甚至與各地的“云計算中心”平臺的硬件資源共享。優(yōu)勢是充分利用共享的硬件資源，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需求，向電子政務(wù)云動態(tài)申請計算與存儲能力的“云計算”。

第二點是服務(wù)質(zhì)量保證參差不齊。我們不斷申請上馬新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運維壓力不斷提升，水平卻很難提高。一些經(jīng)過特殊設(shè)計的應(yīng)用系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)高可用性，而更多的系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量完全依賴各信息中心的技術(shù)與資源，運營水平參差不齊。我們可以通過集中化的虛擬化管理，輕松實現(xiàn)統(tǒng)一的低成本高標(biāo)準的運維管理。優(yōu)勢是各委、辦、局系統(tǒng)都能達到統(tǒng)一標(biāo)準的運維管理。原信息中心，可以將精力投入到各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，不必再過分關(guān)注備份恢復(fù)、安全管理、運行維護等細節(jié)。

第三點是客戶端維護成本高。每個系統(tǒng)都有特定的客戶端應(yīng)用。這些應(yīng)用的分發(fā)、維護工作隨應(yīng)用的增加而成本增長。我們可以通過VDI(Virtual Desktop Infrastructure)，全面虛擬化客戶端上的行業(yè)應(yīng)用。簡化客戶端應(yīng)用運維需求，實現(xiàn)動態(tài)管理。優(yōu)勢是大幅降低客戶端運維需求，將有可能實現(xiàn)低成本的客戶端運維或客戶端外包與租賃，如同現(xiàn)在的網(wǎng)盤可以取代優(yōu)盤一樣。

第四點是災(zāi)難恢復(fù)困難。遭遇重大災(zāi)難，造成全面徹底的破壞，除個別特殊設(shè)計的系統(tǒng)外，多數(shù)政務(wù)系統(tǒng)將完全癱瘓，而按照現(xiàn)有模式，把所有系統(tǒng)都實現(xiàn)異地災(zāi)備，成本和復(fù)雜度極高。我們可以在部門間或城市間達成共識，利用對方的“電子政務(wù)云”互為備份，實現(xiàn)低成本異地災(zāi)備。

政務(wù)云的發(fā)展中，云計算助力電子政務(wù)發(fā)揮模式創(chuàng)新有三大問題應(yīng)重視，即必須由技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠛徒鉀Q發(fā)展重大問題為主導(dǎo)，必須統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行，必須關(guān)注信息安全。

套用古人的一句話：“故明君賢將所以動而勝人，成功處于眾者，先知也。”我們要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，大力推進云計算建設(shè)與應(yīng)用，迎接信息化的又一個新春。