發展區域經濟 加強財源建設的調研分析

周芳

摘要：棗莊是典型的資源型工業城市，工業結構以資源產業、傳統產業、上游產業為主。2009年被國務院列為第二批資源枯竭型城市，也是東部地區唯一的轉型試點城市。為積極推動傳統資源型城市轉型建設，我市大力發展鋰電新源及配套產業，初步建成以高新區為依托的鋰電新能源產業聚集區、新型工業化示范基地。棗莊高新區為進一步加強財源建設，優化財源結構，促進地方財政收入快速增長和質量穩步提高，始終把發展區域經濟、培植財源作為第一要務，緊緊圍繞轉方式、調結構、促轉型、增財源的工作主線，不斷充實、調整完善支持企業改革發展的政策措施。近期,筆者通過對棗莊高新區的產業發展,政策保障進行調研,現就有關工作重點進行分析:

關鍵詞：區域經濟 財源建設 重點分析

一、財源建設的指導思想和原則

財源建設工作的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持以發展方式轉變和結構調整為主線，突出自主創新、環境保護、資源節約，多方籌措資金，充分發揮財稅政策的導向作用，培植多元經濟結構，提高財源建設的質量和檔次，保持財政收入與經濟協調增長，逐步提高財政收入占生產總值的比重；進一步改善財政收入質量，提高稅收占財政收入的比重。

財源建設工作應把握以下基本原則：

一是堅持轉變發展方式的原則。將財源建設與促進經濟結構調整、節能減排、發展綠色產業相結合，重點支持符合國家產業、環保政策，科技含量高，提供稅收能力強的項目。

二是堅持提高財源質量的原則。針對資源型城市經濟轉型特點，立足優化產業結構，強化基礎財源，壯大主導財源，培植新興財源，發展后備財源，優化區域財源，提高財源貢獻能力，優化財源結構。

三是堅持財源持續增長的原則。在國家和省現行財政管理體制框架內，在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上，不斷創新扶持機制，調整完善分稅制財政體制，加強收入征管，確保地方財政收入持續較快增長。

二、財源建設工作的重點

（一）以科技創新為主導，大力發展高端、高質、高效產業；以項目建設為重點，積蓄經濟發展后勁。

1、鋰電新能源產業成為亮點。一是引導各鋰電企業，立足自身優勢，開展有序競爭，實行差異化互補發展，突出久力電子、海特電子、威斯特車業等企業的產品特色與科技優勢，加快推進鋰電新能源基地建設。二是更加注重鋰電新能源科研開發，構建創新平臺，并在資金投入、企業融資、科技創新、環境容量、用地指標等重要方面，建立健全了強有力的爭創扶持和保障措施，全力打造鋰電新能源產業聚集區，不斷拉長產業鏈條，增強核心競爭力。三是全區鋰電新能源產業延續強勁的發展勢頭。2011年6月份，高新區鋰電新能源產業集群被省經信委確定為山東省新能源產業示范基地，鋰電新能源產業已發展成為帶動全區經濟增長的重要支柱產業。

2、科技產業集群度進一步提高。產業集群發展是增強核心競爭力的關鍵，我們立足高新區差異化、特色化發展目標，著力推進鋰電新能源、生物醫藥、光伏光纖、煤電一體化和先進機械制造等六大產業板塊，實現集群規模快速膨脹，產業鏈不斷延伸。

3、戰略性新興產業跨越發展。大力發展研發、配送、承接、中介等十大新興服務業。立足做大做強，做出特色，提升汽車物流、家居銷售、餐飲美食業檔次，經濟效益明顯顯現。

4、各類項目建設勢頭強勁。始終抓住項目建設這個中心不放，進一步明確目標，落實責任，確保實效重點項目建設進展順利，落地項目全面開工，奠基項目快速跟進，有效形成引資一批、儲備一批、開工一批、續建一批、投產達效一批的良性循環，為高新區經濟發展積蓄后勁。

5、項目服務成效顯著。項目建設是高新區發展的主旋律，服務項目建設就是服務高新區經濟發展。一是優化完善審批服務。為確保項目的順利實施，及時健全完善了重點企業開工手續的代辦制度，協助企業辦理注冊、立項、環評、規劃等前期手續、協調與政府、企業之間的關系。二是全面落實企業幫扶措施，抓好項目包裝儲備、項目推進、政策指導、要素保障等各項服務工作，協調解決項目建設企業生產經營過程中的困難和問題，幫助解決重點項目在各項手續的辦理以及實施中的難題，以優質的服務確保項目快速推進。三是不斷完善對項目的動態管理，對投資過1000萬元的項目納入項目管理網絡，從項目的各種建設手續完備情況，到項目規模、建設情況等進行建檔立卡，一并考核調度。四是在抓好項目建設的同時認真研究政策，著力發揮牽頭組織和綜合協調作用，精心組織，加大力度，堅持無償有償一起要，大額小額一起抓，重點把握好選項目、報項目、跑項目、管項目等關鍵環節，盯緊靠上，積極爭跑，努力爭取更多資金用于項目建設。

6、全面落實企業幫扶措施。一是以優質的服務確保區外園建設與項目發展緊密結合，實施園區管理二級法人制，切實抓好各項措施的落實，加快提升園區的承載能力，為入區企業制定年度和中長期發展計劃，確保每個集團至少實施一項技改或新上一個項目，逐年提升貢獻率。二是對照項目進展情況，建立項目臺賬，對每個項目的進展情況進行細化、量化管理。在力促建成投產上下功夫。

（二）緊抓核心競爭力提升不放松，在提升經濟效益上下功夫。

一是繼續強力推進科技創新“三大平臺”建設，重點圍繞鋰電新能源及配套產業，積極引進知名科研院所和著名院士、科學家進駐，為成功實現產學研合作、強化技術創新、提升核心競爭力搭建平臺。二是鼓勵企業實施名牌戰略，切實兌現扶持獎勵政策，引導更多的企業爭創國家、省名牌產品、中國馳名商標，使企業科技含量不斷加大，提高產品質量和市場競爭力。三是對企業、項目發展存在的問題，實行現場解決，與企業面對面，做到隨時發現問題隨時解決，并向企業發放征求意見書，公開項目負責人、具體承辦人聯系方式，以便隨時溝通聯系。四是協調金融機構積極做好企業融資工作，增加對企業的信貸支持，建立和完善企業融資擔保體系，為企業融資提供簡單、快捷、高效的融資渠道。

（三）緊抓產業結構調整不放松，在優化布局上下功夫。

一是圍繞企業集團建設，引導鼓勵企業通過增資擴股、內引外聯、嫁接改造等形式，進一步提升壯大企業集團規模，增強綜合競爭力。二是認真梳理產業鏈，引導鼓勵一些發展潛力大的中小企業向龍頭企業集聚，以項目支撐帶動發展，進一步提高全區高新技術產值在規模以上工業總產值中的比重。三是逐步延伸加粗產業鏈，發揮龍頭企業的產業集聚帶動作用，促使更多的配套企業落戶，增強產業的穩定性，并努力向上游技術延伸，提升產業集群的核心競爭力，增強產業輻射帶動作用。

三、財源建設工作的保障措施

（一）多渠道籌措資金，保證重點財源建設投入。進一步完善投融資體制，拓寬財源建設資金渠道。發揮財政資金的引導、吸附作用，吸引信貸資金、社會資金投入重點財源項目。

1、建立財源建設基金，支持重點財源項目建設。基金主要來源：（1）當年國有資本經營收益新增收入；（2）整合財政專戶相關結余資金；（3）清理回收企事業單位拖欠的財政信用資金；（4）政府統籌的預算外資金。基金規模隨著稅收收入的增加，逐步進行擴充。財源建設基金主要起引導作用，通過貼息、擔保、直接投資等方式來吸引信貸資金和社會資金，投入我區高新技術產業、先進制造業、特色服務業等重點項目。

2、充分發揮現有財政扶持資金的導向作用。充分發揮現有企業挖潛改造資金、技改貼息資金、外貿發展資金、科技型中小企業創新基金、高新技術自主創新基金、中小企業發展資金、區域經濟協調發展資金、新產品扶持資金、服務業發展引導資金、名牌產品獎勵資金、銀行業發展專項資金、扶持“一鎮一業”等財政資金的引導作用，與財源建設基金緊密結合，圍繞全區財源建設重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，切實發揮好財政資金的引導作用，支持重點財源項目建設。

3、加大金融支持力度，實現財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設資金不足的矛盾，提高金融業對地方財政收入貢獻率。

4、建立健全信用擔保體系。進一步建立健全信用擔保體系，加大對中小企業信用擔保機構的政策資金扶持力度。通過財政資金扶持和引導，鼓勵擔保機構增強自身實力，提高抗風險能力，加大對中小企業貸款擔保力度，解決中小企業貸款難、擔保難問題。

5、搞好國有資產運營。樹立經營城市、經營土地的理念，政府在高度壟斷土地一級市場的基礎上，對土地二級市場有選擇地進行參與和控制，實現政府收益最大化。對經營性用地一律實行招拍掛，土地凈收益除按規定比例用于農業、廉租住房等相關支出外，主要用于城市建設、重點財源項目以及歸還融資本息。

6、大力支持招商引資。繼續抓好招商引資，擴大對外開放，借助外力求發展，實現民間資本與國有資本的優勢互補。財政設立擴大對外開放專項資金，對重點招商項目和經貿洽談活動給予經費保障。安排重點項目工作經費，支持重點項目的包裝、推介工作，積極爭取重點項目納入國家、省投資計劃，努力吸引國內上市公司、大企業集團、規模型民營企業和世界500強企業來投資辦企業。支持總部經濟的發展，鼓勵總部在外地的有稅源的企業，將總部或地區總部遷入我區。

（二）用足用好財稅政策，促進財源建設發展。指導幫助和鼓勵企業用足用活用好各項財稅扶持政策，財稅部門確保落實到位，從政策上支持和促進財源建設。一是促進科技進步優惠政策。對新開辦的符合條件的高新技術企業、科技中介服務機構和經認定的高新技術成果轉化項目，各類企業孵化及在孵企業、高新技術風險投資機構，制定財政專項資金扶持政策等。二是鼓勵外貿進出口政策。按照中央出口退稅機制改革要求，及時審批辦理企業出口退稅和稅收免、抵、調，財政足額安排出口退稅超基數負擔資金，確保出口企業及時足額退稅。三是支持企業爭創名牌政策。以科技創新為基礎，推動企業技術進步和質量提高；更新和完善質量標準體系，大力推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法；對獲得山東省名牌產品、山東省著名商標、山東省服務名牌和山東省質量管理獎的企業一次性獎勵，充分調動企業爭創名牌的積極性。四是促進服務業和中小企業發展政策。財政設立服務業發展引導資金，本著“重點突出、擇優扶持”的原則，對納入促進中小企業成長計劃的企業給予貼息；對人才培訓、創業輔導、信心平臺等中小企業社會化服務體系建設給予資助；對開展民營創業帶頭人活動表現突出的先進個人給予獎勵。

（三）優化經濟發展環境，加強組織領導。在注重財源建設的同時，要加強投資環境的改善，以良好的投資環境促進財源建設。要切實轉變政府職能，減少行政審批，簡化審批程序，提高工作效率，營造優質高效的服務環境。用足用好用活中央、省出臺的一系列促進發展的政策措施，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，堅決整頓和規范市場經濟秩序，切實保護經營者的合法權益。加強企業財務會計人員業務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構建誠信平臺，以誠信創造競爭新優勢。同時成立財源建設辦公室，負責財源建設政策、資金的使用和管理，研究政策、落實責任、督查督辦等。財政、發改、經信、招商、國稅、地稅等部門加強協作，共同推進財源建設工作開展。

（四）努力抓好增收節支，改革完善財政體制。國稅、地稅、財政部門要堅持依法收稅管費，強化工作措施，將財源建設成果真正體現到財政增收上來，為財源建設提供財力支持。加強對重點行業、重點企業及新興行業的稅收監管，認真落實稅收預警疑點信息，以分析預警引導評估，以評估引導稽查，以稽查促進管理，強化社會綜合治稅，全面提高稅收征管質量和效率。在收入相對不足的情況下，財政節支在一定程度上也是增加財源，要創新支出制度，搞好替代財源建設。按照公共財政的要求界定支出范圍，進一步完善部門預算、政府采購、國庫集中收付、財政投資評審等制度，從源頭上節約財政支出，堵塞財政支出中的漏洞。要建立科學的收入分配機制,稅收征管遵循屬地原則，充分尊重各級財政的既得利益，實現利益共享、風險共擔，形成稅基共享的新型財源建設格局。