談談基本農田土地規劃的意義及原則

焦雙芹

[摘要] 土地規劃是指以經濟、技術科學為基礎，從一個地區的自然經濟條件出發，在國家有關方針政策和計劃指導下，研究合理組織土地利用與土地管理之規律的科學。

[關鍵詞] 農業；土地；規劃；意義

土地規劃主要強調合理“利用”和“管理”包括農用地和非農用地及各類用地的具體的合理利用，強調農業利用，農業利用規劃是土地規劃的主體。

一、土地規劃的意義

1.為加強土地管理、制止亂占耕地提供保證

農業的戰略地位有所忽略，投入減少，生產資料漲價，農民負擔加重，一些地方領導對農業的領導有所放松，農民種田的積極性受到挫折；耕地銳減，出現了開發區熱，圈地熱，盲目性大，土地占用失控；農業結構不合理（棄糧種果、花、草等），環境污染嚴重（不斷發展起來的鄉鎮企業）。土地利用規劃以符合法律的形式將各類用地合理地分開，并加以保護。

2.滿足經濟建設和改革開放進一步發展的需要

土地是重要的生產要素，經濟發展離不開土地，經濟越發展，越要搞好土地的客觀調控，越需要制定一個符合實際的土地利用總體規劃。單方面強調保護耕地，不追求發展是不行的。如交通、能源等基礎建設必須強。新疆與沿海差距很大，在制定土地利用總體規劃時，必須要有發展的空間，以便抓住機遇求發展，必須協調好“吃飯”與“建設”二者的關系。不能將耕地都保護起來。

3.滿足合理配置優化土地資源組合的需要

國情省情都說明：土地資源人均占有量少，耕地資源更是缺乏。土地利用總體規劃通過一系列專題報告研究，搞清土地資源的特點，發展土地資源的開發潛力，合理配置優化組合有限的土地資源。如通過未利用土地適宜性評價，即可知有多少可宜農、宜林、宜牧。

4.推進土地使用制度改革

土地的劃撥、出入和使用，都必須在土地利用總體規劃的控制下進行，以加強宏觀調控。隨著市場經濟建立，實施土地有償使用的原則，所有權與使用權（經營權）分離，建立了土地使用市場，運用計劃控制和市場調節相結合的運行機制，沒有土地利用總體規劃，哪些土地該進入市場，就沒有依據，就會造成客觀失控。

二、土地規劃的基本原則——綜合分析與持續發展的原則

土地既有自然屬性的一面，又有其社會經濟屬性的一面，在進行土地規劃時，要充分考慮到它的綜合性和復雜性，全面考慮土地的各個構成因素。從土地社會性看，應妥善安排處理好個人、集體和國家的利益，妥善處理好生活用地與生產用地間的關系；從土地作為環境組成的角度看，應該注意土地開發與保護相結合，促進土地利用向著良性生態循環的方向發展。