淺論進一步加強農村土地整理的重要性

王靈芝

當前土地整理在改善農業生產條件、促進基本農田保護和建設、促進新農村建設、保護和改善農業生態環境等方面的成效顯著提高，積極探索土地整理的理論與方法，對于加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

土地整理是土地整理、土地開發、土地復墾的統稱。搞好土地整理，能夠實現農村土地資源的“三增”，即增耕地、增產能、增價值，這是新農村建設的資源基礎；加強了資源基礎建設，能夠幫助實現農村的“三增”，即糧食增產、農民增收、農業增效，這是解決三農問題的核心；加強了解決三農問題的核心競爭力，能夠幫助改善“三生”，即生產發展、生活富裕、生態良好，這是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。

一、搞好土地整理是新農村建設的根本途徑

1.土地整理是農村經濟可持續發展的重要保障

實現可持續發展要求人口增長、經濟發展和資源利用與保護相協調，對于土地資源來講，就是要保證農業的穩定發展，經濟越發展，農業這個基礎產業越要穩定。既能滿足當代人的需求，又對后代人的要求不構成威脅。而農業問題說到底是個土地問題、耕地問題；如果我們保不住“吃飯”必需的耕地，不能為子孫后代留下“飯碗田”，必將嚴重影響農業這個基礎產業，進而影響經濟社會的長期穩定發展。土地整理不僅能增加一定數量的耕地，而且有效提高耕地的產出率，因而是緩解“吃飯”與“建設”矛盾的根本所在。

2.土地整理是城鎮化發展的必然要求

縮小城鄉差別、建設新農村的重要途徑之一就是城鎮化。專家預計，到21世紀中葉，我國城市化水平將達到65%-80%，數億農民將進入城鎮生活。城鎮化必然伴隨著土地空間的擴張，而我國實行全世界最嚴厲的“占一補一”耕地保護政策，即占用多少耕地，必須補回多少耕地，這一對矛盾是今后開展新農村建設所必須面對的。目前，我國農村居民人均居住用地遠遠超過國家標準，村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂，分散無序，粗放利用現象十分嚴重。因此，加強農村居民點用地整理工作，提高農村土地的利用效率，才能化解城鎮化進程中“雙重或多重占地”的矛盾；才能保證經濟建設對用地的需求；才能有助于推進城鄉一體化進程；才能保證經濟發展的后勁。

3.土地整理是改善農業生態環境的重要手段

通過土地整理，填平荒廢地、廢坑塘，整理復耕農村工礦企業閑置土地，復墾廢棄的磚瓦窯廠及公共設施，搬遷零星企業、居民點、墓穴，推高就低，進行土地平整，改造老化的排灌設施，進行格田成方、農田基礎設施配套建設；沿田間道、溝坡等植樹造林，使林網覆蓋和水土保持能力大幅度提高，改善田間小氣候，抗御風沙災害能力增強，從而改善農業生態環境。

4.土地整理是促進農業增效和農民增收的一項措施

據調查，整理后的土地利用率由原來的80%提高到近100%，土地產出率提高20%以上，新增耕地為農民創造新的就業機會，增產增收，造福子孫，惠及后代，為國家糧食安全、鞏固農業發展后勁提供了土地保障。

二、搞好土地整理必須采取切實有效的措施

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農村的建設，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。針對上述困難和問題，土地整理應加強宣傳，規劃引導，嚴格管理，財力保證。

1.加大宣傳力度，形成全民參與共識

2004年修改的《土地管理法》把土地整理寫入法律，把土地整理工作納人了法制軌道。在實際工作中，我們應以實施國家、省投資項目為契機貫徹落實有關政策法規。通過召開項目區群眾大會，將土地整理的有關政策、形勢、意義和重要成果等摘編寫宣講材料，進行宣講，營造好的宣傳氛圍。在選項、評估、論證、實施、驗收各環節中，吸納公眾參與，將重大事項實行公開，廣泛接受社會各界的監督，避免盲目鋪張、不切實際的工程，尊重農民的土地合法權益。通過項目實施，把黨的方針政策落實到群眾之中，讓項目區群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖，讓農民分享社會發展的成果。

2.高起點科學規劃，綜合整治田、水、路、林、村

在實際工作中，我們要做好項目的科學評估論證，規劃要切實可行，堅決克服形式主義，不搞花架子，有計劃、有步驟地組織實施。在土地整理工作中要因地制宜，切實做到四個結合。

（1）與建設高產基本農田相結合，這是土地整理的重點。在土地整理項目的立項和設計上，堅持高起點、高標準來選取，要做到路、橋、涵、閘、站配套完善，能灌、能排、能降、能擋，建成田成方、路成行、地平整，水系暢、林成行的新型農業示范區。

（2）與農業結構調整相結合，優化土地利用結構。依據土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，實施后土地利用方向宜農則農，宜漁則漁，宜林則林，宜路則路，宜水則水。

（3）與農田水利建設和河道清淤疏浚相結合。通過疏浚河道，水中“找”泥，河中取土，既提高了防洪抗災能力，提高了河流水質，整治了農村環境，又解決了土源，增加了耕地。

（4）與村莊整理、小城鎮建設相結合，這是整理的難點。通過認真調研，立足于構建人口相對集中、土地集約利用、生產生活方便的新型村鎮空間結構。按照“土地向適度規模經營集中、農村居民向社區集中、農村工業向園區集中”的要求，抓緊制定和完善各類村鎮建設規劃。依據村鎮布局規劃，通過大力開展農村零散村莊撤并整理，促進農村集中居住，提高農村居住環境質量。將農村建設用地騰出來的土地，通過掛鉤的辦法安排用于城鎮建設，有效緩解用地供需矛盾。

3.嚴格實施管理，加強監督檢查

一是切實加強組織領導，把土地整理列入重要的議事日程，建立土地整理目標責任制，加強考核獎懲力度。二是切實加強項目實施和竣工驗收管理。嚴格執行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告、合同等制度，層層落實工作責任制，市場化運作，專業化管理和施工，強化工程實施監管，保證施工質量和進度。執行多時段、多層次驗收的制度，確保項目嚴格按照規劃要求實施。三是強化資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執行專款專用、專項管理、單獨核算的規定；嚴格按土地整理項目的工程進度和工程質量，分次撥付，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，確保國家資金投入安全、可靠。四是制定后期管護措施，建立責任制。土地整理項目竣工驗收后，由國土資源部門落實資產歸屬，與鄉鎮人民政府層層簽訂資產移交協議書，并監督其與水利站或者農經辦以及村組簽訂資產管護責任書。

4.拓寬資金來源渠道，建立資金集中投入機制

資金保障是土地整理成功的關鍵。目前，政府投資項目是當前的主要方式，另外，社會力量如農民參股投資形式的土地整理項目也在進行中，顯然這些資金的注入無疑大大推動了土地整理工作。但是由于土地整理工作資金量較大、回報周期比較長，尤其是農村居民點用地歸并整理工作，資金需求方面較多，隨著新農建設的開展，農村居民點整理全面展開。因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。

（1）建議國家設立村莊整理專項資金，形成長效扶持機制。

（2）建立地方政府土地整理專項資金，資金可由土地有償使用收益、耕地占用稅留成、農業開發基金、地方政府財政預支等渠道籌集。

（3）各村莊要立足自身，通過壯大集體經濟、宅基地有償使用、競價擇位等籌資方式。

（4）善于向其他政府部門“借力”。將土地整理資金與鄉村公路、電網、改水改廁等資金集中投入，聯合打造一批樣板，起到示范引導作用，從而避免國土資源、水利、交通等部門分散投入或規劃、重復建設，減輕了村莊整理與新農村建設的成本。