土地經(jīng)營權流轉要注意什么

吳江平

近年來，浙江東陽市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設為契機，結合本地實情，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范合理有序的流轉。截至去年底，全市土地經(jīng)營權流轉總面積達11.85萬畝，占全市耕地總面積的33.55%。這些承包耕地經(jīng)營權的流轉，促進了土地資源的合理配置，凸顯了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應，提高了土地的使用效率。現(xiàn)就東陽市推行土地經(jīng)營權流轉的實踐，談談應把握的幾個環(huán)節(jié)。

一、組織機構要健全

東陽市根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《中共中央關于推進農(nóng)村改革若干重大問題的決定》精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》要求，研究制定了《東陽市人民政府關于農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》。成立了東陽市土地流轉工作領導小組，由市委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，農(nóng)業(yè)、國土、財政、監(jiān)察、信訪等部門負責人為成員，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局設立土地流轉服務中心，中心5名工作人員按信息聯(lián)絡、收益評估、合同鑒證等職責進行分工，負責全市土地流轉的日常具體工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了土地流轉服務站，配備了電腦、觸摸屏等設施。村級建立土地流轉服務分站，村務監(jiān)督委員會主任兼任監(jiān)管員，負責土地流轉后非農(nóng)化、非糧化問題的監(jiān)管和反映；村文書兼任信息聯(lián)絡員，負責信息收集、登記和報送。明確了村務監(jiān)督委員會主任和村文書的經(jīng)濟待遇，市財政按每人每月700元和300元的標準，給予村務監(jiān)督委員會主任和村文書補助，真正做到有章理事、有人管事、有錢辦事。

二、政策宣傳要到位

推進土地流轉是堅持穩(wěn)定和完善土地承包關系的前提下，不損害農(nóng)民的土地承包權益，土地流轉的方式、期限、價款以及權利、義務要完全尊重農(nóng)民的意愿，流轉收益完全歸承包方所有。為此，東陽市土地流轉服務中心印制了《東陽市土地承包流轉政策法規(guī)匯編》，內(nèi)容包含《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《浙江省實施＜土地承包法﹥辦法》、《土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)以及東陽市土地規(guī)模流轉項目扶持政策、設施農(nóng)用地審批管理、土地承包經(jīng)營權抵押貸款、土地承包流轉工作操作流程等內(nèi)容，把資料匯編發(fā)放到每個鎮(zhèn)、每個村，切實提高基層工作人員業(yè)務管理水平，同時，通過廣播、黑板報、村務公開欄、專題講座等在農(nóng)村進行全面、客觀、細致的宣傳，向農(nóng)民講清土地經(jīng)營權流轉的方法、意義、內(nèi)容，力爭做到家喻戶曉，以解除農(nóng)民的顧慮。

三、合同管理要規(guī)范

規(guī)范合同管理是實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理的一項重要內(nèi)容。針對一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為圖省事，沒有按規(guī)定辦理土地經(jīng)營權流轉手續(xù)，供求雙方在無任何手續(xù)下私自流轉以及各地土地承包合同格式不一、基本要素不全，部分村未經(jīng)法定程序隨意承包機動地等問題，東陽市土地流轉服務中心編印了全市統(tǒng)一的土地承包合同文本，合同文本包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等幾種款式，按照檔案規(guī)范化管理的要求，做好合同及相關資料的立卷歸檔工作。市對按要求簽訂規(guī)范合同的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，給予一定的補助。市財政從2009年起，每年安排一定的專項資金，用于全市土地流轉的管理、指導和服務等工作。對當年新增連片規(guī)模流轉土地面積50畝以上，流轉期限在5年以上，受讓流轉土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設并按要求簽訂規(guī)范合同的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可在其流轉土地范圍內(nèi)按實際流轉面積0.5%以內(nèi)比例報批設施農(nóng)用地，一次性給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每畝10元工作經(jīng)費補助；一次性給予村集體經(jīng)濟組織水田每畝50元、旱地每畝25元的經(jīng)費補助，主要用于村級農(nóng)業(yè)基礎設施建設。其余流轉期限在1年以上（含1年）并簽訂規(guī)范合同的，一次性給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每畝5元工作經(jīng)費補助。明確村機動地承包必須依法經(jīng)村民或村民代表會議三分之二以上成員同意并在村內(nèi)公示承包方案，否則不予備案。通過規(guī)范土地承包管理，有效地減少了因土地承包流轉而引起的糾紛。

四、調研指導要加強

為不斷提高土地經(jīng)營權流轉工作人員的能力、素質和水平，市土地流轉服務中心建立了每季一次的工作例會制度，進行業(yè)務知識培訓，各單位交流好的工作做法和經(jīng)驗，匯報工作中出現(xiàn)的問題，并對提出的問題如何解決予以一一答復；同時，積極開展工作調研，實現(xiàn)每季一調查。市土地流轉服務中心建立了工作人員聯(lián)系鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制度，經(jīng)常性的下基層指導，確保信息互通和工作互動，對土地承包經(jīng)營權流轉工作的一系列政策法規(guī)進行實地宣傳，指導簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同，及時掌握全市工作動態(tài)。

五、調處糾紛要及時

農(nóng)民對土地有很深的情結，產(chǎn)生矛盾容易情緒擴大化，因此，調處土地承包流轉糾紛要堅持“熱情、耐心、認真”六個字方針，詳細記錄來訪群眾反映的問題，盡可能在我們的職權范圍把問題予以解決。對因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生糾紛的，按照屬地管理原則，由所屬的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉服務站采取協(xié)商、調解、裁決等辦法幫助解決，對重大矛盾和糾紛，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等主管部門協(xié)助調解。調解不成的，積極引導走司法途徑解決。2009年、2010年、2011年三年我市已成功調處糾紛200余件。

六、責任追究要有據(jù)

土地承包經(jīng)營權流轉后，土地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象常有發(fā)生，因此，我市建立了細化、量化的過錯責任追究方式和體系，按規(guī)定對有關責任人給予處理。對沒有按規(guī)定辦理土地流轉手續(xù)，未經(jīng)法定程序流轉等情況，不予報批設施農(nóng)用地，取消財政補助；對監(jiān)管不力的監(jiān)管員和信息收集、登記、報送不及時的信息聯(lián)絡員，不予發(fā)放補貼，并予以調換；對村主要干部和相關責任人視情節(jié)輕重追究責任。我市還專門設立了土地承包經(jīng)營權流轉舉報投訴電話，做到有訴必查，有查必果。