行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

趙曉菊

[摘要] 針對目前國有資產管理中村莊的問題及問題的癥結，提出加強國有資產管理的對策。

[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產；問題；癥結；對策

國有資產可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。隨著我國國有資產管理體制不斷改進，經營性國有資產管理成效明顯。相比之下，行政事業單位國有資產管理體制相對滯后。根據實踐經驗，筆者就如何加強行政事業單位國有資產管理提出一些建議。

一、行政事業單位資產管理存在的主要問題

通過這次資產清查發現，在整個行政事業單位的資產管理中，存在的主要問題表現在固定資產和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結果，導致資產形成、使用、處置各環節基礎薄弱，出現管理盲區。

1.資產存量底數不清

多數單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產真正有多少不清楚，不去關心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產，對資產使用效益顧及少。

2.資產賬目核算不清楚、入賬不規范

不少單位在構建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現錯登或漏登。有些資產入賬時，前后脫節、登記方式隨意，計量不規范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。

3.資產形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產構建方式多樣化，有捐贈、上級業務部門配置和調撥等。因而，一些單位在取得資產時往往未及時按規定入賬，久而久之，出現“賬外”資產。另一方面，資產使用沒有章程，未經審批任意進行資產出租、出借。清產發現，主管部門借用下屬單位資產時有發生，同一單位的部門之間隨意調配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經主管部門的批準，擅自作主處置國有資產，隨意進行調撥、變賣、轉讓、賤價處理。

4.賬務處理不及時，長年掛賬現象普遍

在資產清查中發現，一些單位的資產，規定的報廢年限早已超出，并且有些資產已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。對達不到固定資產標準的資產不及時調賬，已房改的房屋不按時調減資產，造成賬物不實。

5.由專項資金形成的資金脫離監督

由于資金性質和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產管理比較規范，而對專項資金所形成的資產管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數資金購置設備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產調撥劃轉方式進行設備等配置，這樣容易出現漏登，使不少資產變成“賬外”資產。

6.土地作為資產管理的意識淡薄

由于土地只有使用權，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產。由于會計賬目不反映土地資產，如果土地一旦出租或投資，轉為經營資產，易造成資產和收益流失。

二、行政事業單位資產管理存在問題的癥結

面對數額巨大的行政事業單位國有資產，在管理過程中產生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產管理與預算管理、財務管理相脫節

在實際編制部門預算時，安排資產購置計劃很少考慮現有資產使用狀況，缺乏配置依據，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產的使用管理。

2.管理意識不強、重視不夠

這是行政事業單位國有資產管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經調離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發生。

3.制度落實不到位，職責不清

國家在加強國有資產監管方面出臺過相關制度和規定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現在三個環節；一是資產購置無計劃、配置標準不明，導致資產浪費、使用效益不高；二是資產處置報批制度得不到很好落實，導致擅自處置、隨意調撥資產；三是資產使用未落實到人，離崗移交手續制度不健全，導致資產流失。這三個環節的制度落實，是管好國有資產的關鍵所在。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

1.規范管理程序，完善規章制度

要從整體上明晰并加強行政事業單位國有資產管理目標，側重資產使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產商業化運營。完善制度是管理資產的客觀要求，也是管好資產的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產管理辦法，明確資產配置標準、資產處置程序。制定資產定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產購置審批手續和資產報廢、轉讓、出售等處置的報批程序。

2.健全組織機構，落實資產使用責任制

主管部門應落實機構或專人負責國有資產管理工作。建立資產使用責任制度，將部門使用的資產直接落實到每一個人。職工因退休、調離及崗位變動，務必辦理資產移交手續，需經資產使用部門負責人、資產專管人員和財務部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續。

3.加大國有資產預算控制力度

建立科學合理與規范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產、如何配置、何種渠道，應分析其存量資產的現狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預算，做到資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。

4.實施產權管理，建立資產保全制度

實施產權管理是加強單位資產管理的重要方面。通過產權界定、產權登記等形式，明確單位的資產占有、使用權。在明確產權的基礎上，建立完整的資產實物賬、卡，全面反映資產存量狀況，嚴格管理制度，健全手續，明確責任，建立統計報告制度，隨時掌握資產使用和增減變動情況，及時解決管理中發生的問題，確保國有資產的安全和完整。

高度重視土地資產的管理，必須辦理土地使用產權登記證書，如土地變動應及時辦理產權變更手續。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產不受損失，發揮最大效益。

5.加強專項資金所形成資產的管理

當前要加強專項資金形成的資產監督管理，探索用專項資金購置資產的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產納入單位財務管理范圍。強化專項資金和基本建設項目投資的使用管理，嚴格辦理資產交付使用手續，防止“賬外”資產的發生。

6.實現全面信息網絡化管理

加強資產管理，意味著必要控制環節的增加、信息了解面的擴大、業務要求的細化。行政事業單位要對國有資產從預算、購置、使用及處置等過程實行網絡化管理，全面、動態地掌握國有資產占有、使用狀態，將事前、事中、事后管理相結合，細化部門預算，提高資產使用效率。