實行村級財務計算機網絡監控規范農村財務管理體制

唐玉英

為進一步深化農村綜合改革，加強農村基層黨風廉政建設，全面推進社會主義新農村建設，切實提高農村財務管理水平，有效保障農村集體經濟組織和廣大農民群眾的合法權益，努力構建和諧社會管理新格局，根據地委有關會議精神，在縣委、縣政府和縣紀委的共同努力下，我縣村級財務計算機監管網絡建設得到落實。

一、村級財務計算機監管網絡建設的指導思想和意義

農村財務管理，一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題，也是農村工作的重點和難點問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，去年中央經濟工作會議指出：“堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推動農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障”。新的形勢和任務，對農村財務管理工作提出了新的要求。村級財務計算機監管網絡建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為重點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級計算機監管，加強管理規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。實行村級財務計算機網絡監管，是農村財務管理最行之有效的方式，它改變了村級財務制度不落實，監督機制不健全，侵占、挪用集體資金等現象的再次發生，使村委會通過計算機網絡隨時對本村的財務數據進行相關查詢，有效保障財務知情權；各級領導和相關管理部門通過計算機網絡，對所有村級財務的具體內容、公布時間、公開的完整性、真實性等進行全面的監督、控制和管理。對促進農村經濟的發展和農村社會穩定，加強黨風廉政建設和基層民主政治建設，規范和完善村級管理和財務公開，加強各項規章制度的落實，有效控制非生產性開支，從源頭上防止腐敗行為的發生等，有著極其重要的作用。

二、村級財務計算機監管網絡建設的方法步驟

村級財務計算機監管網絡的建設，是在保證村集體資金所有權、使用權、獨立核算權、債權債務關系不變的前提下，由鄉鎮“農村集中記賬中心”代理村會計工作，村級使用資金實行預算審核和報賬核銷制。

1.學習借鑒

我縣平安鎮機構綜合改革工作完成已有近二年的時間，改革后的鄉鎮機構職能日趨規范，而且已經實行了“村賬鎮管”，形成了一系列制度，運行比較正常。各鄉鎮要參考平安鎮“村賬鎮管”的管理模式，分析研究其運行過程中所取得的經驗和存在的問題，并借鑒其他地區村級財務管理模式及運轉情況，學習他們的先進經驗，探索適合本鄉鎮村級財務管理的有效模式。

2.清理、核對村級財務

在去年對全縣農村債權債務進行全面登記的基礎上，對各村財務進行認真的清理核對，使之達到賬款、賬賬、賬實、賬證、賬表五相符。經審計、核對無誤的，進行賬薄、憑證及其他會計資料的移交，并根據處理完畢的會計資料填寫移交清單，雙方辦理移交接手續。

3.設立機構和購置設備

各鄉鎮都設立“農村集中記賬服務中心”，并在縣農業局（經管站）設立“農村集中記賬監管中心”，作為村級財務管理監督的專門機構?？h上給每個鄉（鎮）各配備一臺計算機和一臺打印機，作為辦公設備，實行“村賬鄉（鎮）管”的會計電算化，并建立縣鄉聯網的“農村經營管理信息系統”，通過網絡技術對全縣各村財務賬目及鄉（鎮）記賬服務中心工作情況進行及時監控。

4.確定鄉、村兩級財會人員和村級民主理財小組

嚴把服務中心財會人員關，精心挑選政治性強、紀律嚴明并已取得相關從業資格證書的人員來擔任。實行培訓上崗制度，聘任的財會人員必須要接受財務會計知識、計算機操作和網絡運行等方面的系統培訓，經過考核合格才能上崗。實行會計代理制后，取消村會計，各鄉鎮服務中心設會計2人，負責各村的會計核算業務。村設報賬兼出納員1人，負責每日現金賬核算，登記往來備查薄，定期向服務中心報賬。村級民主理財小組一般由3-5人組成，成員從村民中選舉產生。其職責是：代表全體村民審查、監督本村的財務，反饋群眾意見，提出加強財務管理的意見和措施。

5.建立健全各項規章制度

實施會計代理制必須以完善有效的規章制度作保障，主要的規章制度有：現金及銀行存款管理制度、民主管理和財務公開制度、村報賬員職責、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、會計檔案管理制度、農村集中記賬服務中心財務人員職責、農村集中記賬服務中心職責、農村集中記賬監管中心職責、農村集中記賬監管中心主任職責、票據管理制度、微機操作員崗位職責、債權債務管理制度等。

6.資金的使用及核銷

村委會使用資金，事先提出說明事項，批準后取款，資金支付后，憑主管財務領導、經手人、村級理財小組簽字后的票據，到鄉鎮服務中心報賬。經審核后，合理的入賬核銷，不合理的由相關責任人自行承擔。

三、村級財務計算機監管網絡建設要達到的預期目標

建設覆蓋全縣的村級財務管理計算機網絡系統，從而達到“會計電算化、網絡監控化、運行規范化”的目標，為最終破解困擾農村穩定的財務管理難題鋪平道路。

1.健全財務會計制度

各鄉鎮要嚴格按照財務制度和會計制度，建立簡明、規范、適用的財務管理制度，并充分利用不相容職務相互分離、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

2.規范賬務處理程序

各村的財務事項都應當按工作流程規范進行。需要支取款項時，必須首先向鄉鎮“農村集中記賬服務中心”提出書面申請（大額資金的使用，必須經村民主理財小組研究決定）；財務事項發生后，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，村兩委負責人審批同意并簽字后，交民主理財小組審核簽字，加蓋村委會公章；由鄉鎮服務中心會計人員審核并報主管領導簽字后記賬，并按期實行財務公開，接受群眾監督，接受縣經管站的審計監督。

3.完善民主管理機制

實行會計代理制后，各村的民主理財小組直接參與村級財務管理，了解財務活動的全過程。全程跟蹤本村公益事業中大額資金的使用，并定期召開理財會議，充分履行職責。規范財務公開制度，對公開后群眾提出的問題，村干部要給予解答和解決?？h經管站建立完善的審計制度，結合財務公開，對集體土地征用等群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；對農村“一事一議”籌資籌勞進行審計；結合村干部換屆工作，進行村干部的任期和離任責任審計，并將審計結果及時向群眾公布。這樣不僅增強了村級財務透明度，遏止了不合理開支，而且對進一步加強財務管理，密切干群關系起到了積極作用。

4.村級財務步入規范化管理

建立會計代理制后，全縣村級財務管理實現了“五統一”，即統一會計賬薄、票據、憑證；統一會計業務處理標準；統一財務公開的時間、內容；統一財務活動的終止、結轉時間；統一會計檔案資料的整理和保管。同時，建立起覆蓋全縣的村級財務管理計算機網絡系統，通過網絡技術實行“村財鄉（鎮）管村用”情況的遠程監管，使我縣村級管理步入規范化管理軌道。