從“乒乓外交”看美國民間組織

徐治國

今年6月初，“美國外交政策研討會”在美國首都華盛頓成功舉辦。

中國駐美大使張業遂、美國前勞工部部長趙小蘭（Elaine Chao）以及美國前總統國家安全顧問布熱津斯基（zbigniew Brzezinski）等“重量級”人物出席。

每年6月前后，都會有來自全美約200名中國留學生齊聚華盛頓參加這一盛會，與美國政界、教育界、學術界、企業界、商界、軍隊以及媒體界精英就中美兩國當前政治、經濟、教育以及文化等諸多領域熱點展開對話，以使他們更好地了解美國及其外交政策的制定和執行；

美中關系全國委員會（National Committee on United States-China Relations）就是這個重要活動的主要策劃組織者，它的發源成立和成長過程也富有美國特色和代表性。

認識“委員會”

上個世紀60年代，一些關心美中兩國關系健康發展的商界、學界和政界的領袖和專家學者，聯合起來成立了美中關系全國委員會。創始人物有美國加州大學伯克利分校教授羅伯特·斯卡拉賓諾（Robert Scalapino），著名中國問題專家、美國當代中國學的開拓者和奠基人之一鮑大可（A.Doak Barnett）教授，政治學家白魯恂（Lucian Pye）等。斯卡拉賓諾、鮑大可和費正清（John King Fairbank）并稱為美國“三大中國通”。這些“中國問題專家”主張美中之間應該積極對話，通過學術和商業合作來增進彼此了解，達成共識。正是在這樣的背景下，美中關系全國委員會成立起來。作為一個謀求促進美中兩國相互了解的非盈利性的跨黨派民間組織，秉承無傾向性、平衡和多樣性的原則。成立之初的主要目的是通過公共教育和文化教育致力于增進彼此相互了解和交流，主要開展對公眾的教育及宣導。發展至今，已經擁有超過750名來自全美各界的精英個人會員以及70多個企業會員。

在美中關系正常化過程中，美中關系全國委員會發揮了其他組織不可取代的作用，已經成為開展美中交流的一個最主要的組織。1972年，它歷史性地促成了中國乒乓球代表團訪美的成功，可謂是該組織的良好開端。

“乒乓外交”

美中關系全國委員會的誕生時值美中兩國外交“凍結”的年代，兩國之間幾乎沒有任何往來，直到1971年。

1971年4月10日至17日，參加在日本舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽的美國乒乓球代表團，應中國乒乓球代表團的邀請訪問中國，打開了隔絕數十年的中美交往的大門，此乃著名的“乒乓外交”。禮尚往來，美國乒乓球協會理應邀請中國代表隊訪問美國。

要知道，當時的美國乒乓球協會相比美國其他大型體育協會，如美國職業籃球聯盟（NBA）、美國橄欖球聯盟（NFL）等，簡直可以忽略不計。“美國乒乓球協會是一個小得不能再小、組織零散、缺乏管理和財政支持的一個組織。不僅如此，他們也缺乏對中國文化的了解，居然要承擔如此重大的項目。”現任美中關系全國委員會副會長白麗娟（Jan Berris）女士告訴作者，“當美中關系全國委員會聽到美國乒乓球協會的如此窘境后，決定作為共同組織方參與此次中國代表團的美國之行，準備在資金和兩國政府部門運作等方面給予全方位的支持。”

1972年4月，美中關系全國委員會成功接待中國乒乓球代表團訪美。這是第一個訪問美國的新中國代表團。在白麗娟看來，“某種程度上，也正是美中關系全國委員會的介入，保證了中國乒乓球代表團訪美的成功。”

白麗娟，1971年進入美中關系全國委員會工作，從著手接待中國乒乓球代表團這第一個項目開始，一千就是41年，被譽為中美關系發展的“百科詞典”，見證了中美兩國關系的發展歷程。幾十年來她一直行走于中美兩國之間，訪問中國100多次，與許多中國領導人和普通百姓成了好朋友。

“乒乓外交”的示范作用是無窮的。僅僅幾個月后，當時唯一一個在美國的中國政府代表機構——中國駐聯合國代表團——主動邀請美中關系全國委員會承擔中國沈陽雜技團訪美的相關事宜。1972年底，沈陽雜技團訪美，尼克松總統及夫人親切接見代表團全體成員。這是中美兩國第一次文化交流活動，具有重大的歷史意義和外交意義。

“美中建交之前，兩國之間沒有任何渠道和橋梁，而美中關系全國委員會成為了最主要的紐帶，兩國之間的互動主要通過該組織來實現。”美中關系全國委員會會員、美國布萊恩特大學副校長楊洪教授告訴作者。

從此，美中關系全國委員會開啟了加強兩國之間交流的時代。以人為本

隨著“乒乓外交”的成功和1979年美中外交關系的建立，美中關系全國委員會的工作也發生了巨大變化，范圍有了更多擴展，已不再局限于當初簡單的公眾教育了。

當下，美中關系全國委員會主要致力于政治與安全、教育、國際關系、經濟發展和政策制定、大眾傳播、環境和公共健康以及與美中相關聯的全球性議題的討論和交流。通過組織美中專家互訪、舉辦論壇和研討會、出版相關書籍以及互派教師和學生等形式來得以實現。目前舉行的主要項目包括“公共學者項目”、“中美杰出青年論壇”、“中美教師交流項目”、“中美學生領袖交流項目”、“美國外交政策研討會”、“中美法治與人權研討會”、“中美經濟對話”、“環境法專業人士交流項目”等。

縱觀美中關系全國委員會目前實施的眾多項目，主要有兩方面特點：一是以人為本，二是就當下熱點話題展開對話與合作。

人才項目囊括學生、35歲以下杰出青年以及公共學者等不同層次，每個層次都有不同主題和討論熱點。“這些項目給每一位參與者提供了交流平臺，各項目之間也有機聯系競相互動。”入選首屆公共學者項目（Public Intellectuals Program，PIP）的楊洪教授如是說。

作為PIP項目首批學者，楊洪清晰記得，“這個項目的誘人之處在于并非去灌輸思想，而是讓你主動參與和了解熱點問題，并隨時與政府官員和決策者溝通對話，這可能是與中國國內一些項目的最大差別所在。”

目前PIP項目已執行到了第三屆，每屆大約遴選20位學者參與。該項目除參與者受益外，公眾也廣泛受益。項目成員帶著研究成果走進社區，與社區居民圍繞美中熱點話題進行討論，以使更多美國公眾關注了解美中關系發展及其重要性。

“這些活動，政府是不會去做的，個人和學校也沒有能力去做。而長期做下來，公眾受益，政府也受益，普通民眾了解多了，政府執行政策也就容易了。”楊洪說。

錢從哪兒來？

早期該委員會的資金主要來自于各種基金會、企業和個人捐贈，自“乒乓外交”之后，來自政府部門如美國國務院教育與文化事務局、美國新聞署的撥款接踵而至，撥款單位對經費并沒有過多的限制，允許美中關系全國委員會開展各種項目。進入20世紀70年代中后期，美國教育部和美國國家人文基金會也開始給予資助，但經費只能用于特定項目。隨著中美關系發展速度和態勢漸入佳境，一些撥款單位資助與中國有關的項目幾年之后，就會轉向其他領域，或者與中國官方“另起爐灶”，建立自己的項目后就遠走高飛。

“隨著一些有關中美關系的各類組織相繼成立，美中關系全國委員會來自政府的資助就越來越稀缺了，而這些新生機構也在尋求同樣的稀缺資源。好在美中關系全國委員會還有來自企業的贊助，因為中國的改革開放為美國的企業在中國扎根發展帶來機遇，他們當然愿意慷慨解囊。”白麗娟說。

例如，目前美中關系全國委員會的每一個項目幾乎都有不同的企業或個人給予贊助。今年的“美國外交政策研討會”，就有來自可口可樂公司、世界著名保險企業安達集團、北美領先的巧克力與糖果生產商Hershey公司等諸多名企的資助。

特殊身份

美中關系全國委員會會長斯蒂芬·歐倫斯（Stephen Orlins）說，近年來，每當中國國家領導人來訪時，美中關系全國委員會都會安排一個大規模的歡迎宴會，邀請中國領導人發表政策演講。因為這是中國領導人與美國社會各界直接互動交流的重要機會，對增進兩國人民的相互了解、政治互信具有極為重要的意義。例如今年新春伊始，中國國家副主席習近平訪問美國之時，美中關系全國委員會與美中貿委會，在華盛頓聯合舉辦了一場歡迎習近平訪問美國的盛大午宴，有600多位嘉賓出席，其中包括現任美國政府內閣成員、前政府高級官員、前駐外大使、商界精英及重要社會團體負責人等。

盡管美中關系全國委員會是一個民間組織，但其特殊身份和交往人員似乎又與政府有著千絲萬縷的聯系。在白麗娟看來，美中關系全國委員會在早期美中兩國之間扮演重要角色的原因有如下幾點：有自己的辦公地點、規范的組織機構和有力的資金保障，以及一心想促進兩國之間了解和交流的強烈愿望。除此外，會員中多數是來自公民事務、商界、學界甚至前政府官員的杰出代表，他們的身份和地位對美中關系全國委員會的成長都是有利的一面。像和中國有淵源的美國前總統卡特、老布什等，都是美中關系全國委員會的顧問。

在楊洪看來，美中關系全國委員會會員中有相當一部分前政府官員，如“基辛格、布熱津斯基、趙小蘭等重量級人物都參與其中，可見其資源很豐富”。這保證了該委員會與政府的溝通暢達。“盡管如此，美中關系全國委員會是很獨立的，沒有任何政治傾向，不依附于任何部門”，“美中關系全國委員會的最成功之處在于體現了不同文化、不同國度、不同政治體制下人與人之間的交流，以及民眾間的交往互動”。

作為民間外交組織，美中關系全國委員會將一如既往地按照其核心宗旨運行下去，來實現兩國民眾之間的交流和國家之間的建設性發展。