機關效能建設模式借鑒

【摘要】機關效能建設是要通過科學的管理方法來加強機關能力的建設，不斷提高機關辦事效率、服務質量、工作水平和行政效率，提升管理效果和社會效益。黨和國家強調深化政治體制改革，把改革行政管理體制作為深化政治體制改革的重要環節。國家要求機關改革行政管理體制，提高機關辦事效能。國外的機關效能建設開始得較早，經驗比較豐富，經過對其理論和實踐的研究發現可以借鑒其中一些理念和模式，這對于我國機關開展效能建設具有重要啟示。

一、引言

機關效能建設是通過科學的管理方法來加強機關能力建設，以達到機關工作的高效、高質量，實現機關工作的全面推進。通過開展機關效能建設，要把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實和高效。國外對于效能建設的理論研究和實踐探索開始得較早，形成了比較完整的理論成果和比較好的實踐效果。借鑒一些國外的行政效能建設經驗和模式，對于我國開展機關效能建設具有重要啟示。

二、國外機關效能理論研究與實踐探索

要理解行政效能，首先要先了解“行政效率”。效率研究最早開始于管理學中，管理學家鄧肯說過：“如果說人們把一個詞與管理聯系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。”西方發達國家通常把機關效能稱為“機關績效”，認為機關績效即機關生產和管理活動取得的業績、成就和實際效果，并對機關績效實施科學的評估，如圖1所示：

提高機關效能一直是西方國家在行政改革過程中的目標，不管在理論上還是實踐上，西方國家都對行政改革進行了大量的探索創新。不僅是企業管理的模式和理念、行為科學成果、系統論、控制論，連經濟學以及政績分析都被融入到了提高機關效能的探索中。因此，西方國家行政改革中關于機關效能的理論研究和實踐探索對我國公共管理理論的研究與探索以及機關效能建設提供了有益的啟示和借鑒。

三、國內機關效能理論研究與實踐探索

早在建國之前的1941年中共中央提出了“精簡機關，提高效能”的提高行政效率的口號。改革開放之后，行政效率建設被黨和國家擺在了更突出的位置上，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中就尖銳的指出了官僚主義所帶來的“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率”等弊端1。2003年10月，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上要求“加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”4。黨的十七大報告強調要把行政管理體制改革作為深化政治體制改革的重要環節。前不久，胡錦濤同志為加強機關效能工程建設進一步指明了方向，那就是“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，為群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。”5由以上可見，行政效能的建設始終是我國機關機構改革中的重點和難點問題，要對行政管理體制進行改革，必須將提高效能作為基本目標。

四、國內機關效能建設的重要啟示

機關效能建設是一個系統的整體的問題，國外的新公共管理雖然是針對具體問題做出對策并且能夠取得良好的效果，但是不能一味的照抄照搬發達國家的建設模式。因為我國機關效能建設的問題更為復雜，不僅涉及提高機關行政效率還包括了轉變機關行政職能、規范機關行為，既包含機關內部管理的問題，又包含其他外部環境的影響，因此，不能一味照搬國外經驗而是從中吸收借鑒一些成功的方法和理念。這些才是我國在機關效能建設中值得實踐的。相信在機關效能建設這股浪潮的推動下，未來我國機關一定可以建設成為廉潔勤政、務實高效的政府機關。

參考文獻

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[3]楊登述.論加強行政效能建設的必要性及對策[J].“中國特色社會主義行政管理體制”研討會暨中國行政管理學會第20屆年會論文集.2010,02（02）.

[4]崔卓蘭、閆立彬.論民主與效率的協調兼顧:現代行政程序的雙重價值辨析中國行政管理[J].2005,09（01）.

作者簡介：卿芳雅（1988-），女，貴州人，就讀于四川大學工商管理學院，研究方向：工業工程。

（責任編輯：趙春暉）