中國縣域經濟發展的幾點思考

【摘要】發展縣域經濟，重點在農村。立足當前，面向未來，以科學發展觀為指導，因地制宜，轉變經濟發展方式 ，以改善民生為基礎，通過政府牽頭，指引方向，為經濟的又好又快發展創造良好的環境。與此同時，在發展的過程中，要注重對人才的培育和引進，充分發揮其作為第一生產力的作用，促進農業增收，農村經濟更上一層樓，農民收入的增加，生活質量的改善，以及政治地位的提升。進而為縣域經濟的發展提供了基礎和保障。

舉世矚目，我國縣域經濟的發展取得了突飛猛進的成就，但是有的縣域經濟僅僅依靠消耗資源換取經濟的發展。也有的縣域經濟只是依賴傳統的農業生產方式，取得了一定的成績，還有的縣域則完全是靠國家的優惠政策富起來的。這三種經濟發展模式一般都是單一的產業機構，沒有特色產業，更沒有認清當地當前經濟發展的形勢。因此，在長遠的發展過程中，難免會出現一些制約經濟發展的瓶頸，不論是對縣域經濟的發展，還是對整個國民經濟的發展，都是一個不容忽視的問題。

一、以民生為基礎

縣域所轄的鄉鎮大部分是以農業為經濟支撐，而且在大部分的山區依然采用傳統的農耕方式，效率低下，“靠天收”“靠天吃飯”的地區屢見不鮮。農村種植條件較好的地區，也只能是自給自足的經營模式，農民的商品意識觀念低下，更不用談什么發展生態農業綠色農業。并且農民對土地的保養知識和力度不夠，造成土地退化、土壤鹽堿地等貧瘠土地也呈不斷擴大的趨勢。不管怎么說，農業的基礎地位始終不能動搖，只有在現狀的基礎上困和發展。

（一）應該清醒的認識到，農村生產力水平低下，科技落后，設備缺乏，資金不足的現狀，充分利用國家財政的投入，給予農業生產資料補貼和首付等惠民政策，加大對農民的農業知識培訓和指導，實現科技興農，培育現代農民，解決 “將來誰來種地的問題”。

（二）在家庭聯產承包責任制的基礎上，發揮集體的統一性和個人的積極性，為農業的發展注入活力。

（三）鼓勵農村引進資金，發展副業和其他產業，延長產業鏈，增加附加值，特別要注重發展適合本地發展的鄉鎮企業，形成企業與農民“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。

（四）要發揮縣城的輻射和帶動作用，為鄉鎮提供更多的有用信息，更多的衛生教育資源，為新農村的建設提供軟硬件設施，為農民的生活蒸蒸日上，做出應有的貢獻。

總之，著重抓好農村的各項工作，把農村經濟的發展與城市經濟的發展結合起來，相互促進，共同發展。

二、以政府為主導

市場的缺陷和不足，以及各鄉鎮的地方本位主義，要求政府進行統一的規劃和管理，為經濟的發展創造良好的環境，為經濟的健康有序的運行保駕護航。首先，政府必須深化體制改革，轉變職能，建設服務型政府，完善各種經濟政治制度。

（一）政府要始終堅持為人民服務的宗旨，始終把人民的利益作為一切工作的出發點和立足點。要發展縣域經濟要靠政府帶領廣大人民群眾同心同德，而不能靠拋棄一些落后的地區或一部分貧困人口，也不能靠損害一部分人的利益而為另外一部分人某取利益。

（二）政府要正確的履行職能，特別要抓好經濟職能和公共服務職能。政府要鼓勵和支持私營企業的發展，對一些投資大，發展前景好的產業，政府要積極開展招商引資工作，為縣域經濟的發展培育龍頭產業和支柱產業。除此之外，政府還要為廣大的人民提供及時有效的信息，鼓勵各鄉鎮抓住機遇，發展特色經濟，改變過去只靠財政吃飯的路子，由靠“輸血”致富轉變為造血致富。

（三）在發展的同時要特別注意，堅持民主集中制原則，加強反腐倡廉建設，純潔干部隊伍，培育一批能吃苦，能干事，不搞政績工程的骨干隊伍。

三、關鍵靠人才

鄧小平說過，“科學技術是第一生產力”，而科技靠人才。由于縣域地區資源有限，科技落后，發展沒有后勁，大部分的發展模式都是套用其他地區成功的經驗基礎上的。所以，短命企業和掉隊企業不斷出現。對此，應做到以下幾點：

（一）要充分認識人才在科學發展中的第一資源作用。古今中外，人才資源發揮的重要作用已是有目共睹。要充分發揮人才的第一資源作用，更好地落實科教興國戰略和人才強國戰略，大力培養、吸引、用好高層次創新創業人才，統籌推進各類人才隊伍建設，進一步解放思想、解放人才。

（二）要進一步加大對人才的培養力度。尤其要注意發揮企業在人才培養中的重要作用，鼓勵和支持企業運用靈活的機制培養人才、引進人才、用好人才。比如剛參加工作的高校畢業生，富有理論知識，缺乏實踐能力，但有創新的學習能力和思維能力，只要加強培養，而不是憑空的抱有很高的期待和抱怨，就一定會使人才順利過渡，很快進入角色，發揮自身價值。又如許多農村鄉土人才，具有豐富的實踐經驗，但是缺乏系統的知識和致富的點子，只要加大培養力度，使其掌握先進的實用技術，并傳授給別人，就可以帶動大家致富增收，也提高了其積極性，從而更好的發揮其作用。

總之，抓住機遇，推動科學發展，更加突出依靠科技和人才的力量，牢固樹立人才資源是科學發展第一資源的觀念，全面落實科學發展觀，堅持以人為本地核心。

四、以發展為目的

縣域經濟作為一個小的經濟單位，要實現整體經濟的跨越，就必須縮

小差距，主要包括城鄉之間的差距和鄉村之間的差距。特別是城鄉之間的差距十分明顯，影響了整個縣域經濟的發展，也違背了社會公正，不利于和諧社會的建設。

（一）要縮小城鄉差距，必須把基礎設施的投資重點，由城市轉向農村，拿出一部分資金改善農村的道路，供水，供電，通訊等基礎設施。

（二）提高農民的收入水平，是強村富民，實現城鄉等值的根本途徑。一要轉變農村經濟的發展方式，除了發展種植業外，特別要注重發展生態農業和農產品加工業以及旅游業。二要創造更多的務工場所，將勞動力向第二產業和第三產業分流，賺取更高的利潤。

（三）保障農民的權利，提高農民的地位。在教育方面，要真正做到使每個孩子都能上的起學，真正落實九年義務教育，使每一位農村教師都能享受到與城市教師同等的待遇。在醫療衛生方面，要盡快地完善新型農村醫療合作制度，解決農民看病難、看病貴的問題。在民主權利方面，要進一步完善基層民主自治制度，真正做到，農民選出自己信的過，能為自己辦事的干部，實現真正的當家做主。

總之，要實現縣域經濟的發展，農村經濟的飛躍是重中之重，而農村經濟的發展與否，則是看農民的腰包鼓不鼓，生活條件有沒有改善和提高，是否生活的更加幸福，更有尊嚴。

參考文獻

[1]第二屆中國縣域經濟發展高層論壇．東方財富網

[2]劉著．中國中央2012年一號文件．

[3]農民日報–中國農業新聞網.

作者簡介：白榮偉（1991-），男，山西省呂梁市興縣人，現就讀于山西師范大學現代文理學院，研究方向：當代中國政治經濟。

（責任編輯：陳岑）