當(dāng)前煙草專賣制度面臨形勢和發(fā)展對策

【摘要】自煙草專賣制度施行以來，我國的煙草行業(yè)得到了快速的發(fā)展。然而隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善、我國加入WTO以及反壟斷訴求的日益強烈，煙草專賣制度也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和機遇。本文主要分析了當(dāng)前煙草專賣制度所面臨的各種宏觀和微觀環(huán)境，并預(yù)測其發(fā)展趨勢和提出相應(yīng)的對策。

一、引言

煙草專賣制度的實施對我國煙草行業(yè)注入了新的血液，不僅滿足了人民的消費希求，保障了消費者的基本利益，同時也為國家增加了財政收入，增強了我國的經(jīng)濟實力。然而，隨著時代的進步和觀念的轉(zhuǎn)變，煙草專賣制度開始受到各種外部和內(nèi)部形勢的挑戰(zhàn)，急需進行改革，探索新的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前煙草專賣制度面臨的形勢

（一）宏觀環(huán)境

1.逐步完善的市場經(jīng)濟體制

改革開放以來，我國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。到目前，大部分行業(yè)已經(jīng)完成市場經(jīng)濟體制的改革。但是煙草行業(yè)依然實行煙草專賣制度，實行行業(yè)壟斷，這在一定程度上促進了行業(yè)的發(fā)展。但是從長遠(yuǎn)來看，是與我國市場大環(huán)境相背離的。

2.國家的反壟斷呼聲不斷強大

2007年，《中華人民共和國反壟斷法》正式頒布，并于2008年開始實施。在這樣的背景下，作為國有壟斷行業(yè)運行方式之一的煙草專賣制度受到了前所未有的沖擊和質(zhì)疑。

3.加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際煙草市場競爭

在2001年加入世界貿(mào)易組織后, 我國煙草行業(yè)受到國際多個煙草公司的左右夾擊。我國煙草市場迅速被世界跨國煙草公司占領(lǐng)，我國煙草企業(yè)在日趨激烈的國際競爭中將步履維艱。

4.吸煙需求量的日益減少

隨著居民生活質(zhì)量水平的提高和健康意識的增強, 煙草的需求量正在逐漸減少。與此同時，逐漸高漲的全球性禁煙運動, 使得吸煙行為受到越來越多的限制, 這也很大程度的加劇了吸煙率的降低。在未來，隨著煙草市場需求量的日趨減弱, 我國煙草行業(yè)將不得不面臨生產(chǎn)過剩、收益減少的困境。

（二）微觀環(huán)境

1.地方壟斷的形成

在地方利益和當(dāng)前財稅體制的驅(qū)使下，地方政府為了增加財政收入，紛紛建立自己的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，對本地?zé)煵蒌N售實行壟斷。而地方壟斷的根源在于其政企不分。

2.煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)

在煙草企業(yè)內(nèi)部，存在著各種各樣的問題，這些問題或大或小，都在一定程度上對煙草專賣制度構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比如：①產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。烤煙型、高焦油、濃香型產(chǎn)品仍占據(jù)著我國相當(dāng)大的市場份額。②市場結(jié)構(gòu)過于分散，規(guī)模不大，難出國際品牌。③從執(zhí)法層面看，由于煙草專賣法的部分條款與現(xiàn)行經(jīng)濟體制和法制環(huán)境不適應(yīng)。

3.我國煙草市場定位過于狹窄

我國煙草行業(yè)幾乎全部依賴于國內(nèi)市場生存和發(fā)展, 國際競爭力嚴(yán)重缺乏。對我國煙草企業(yè)來說, 由于過分依賴于區(qū)域性市場生存和發(fā)展, 導(dǎo)致其需求基礎(chǔ)非常脆弱, 一旦其目標(biāo)消費群體發(fā)生轉(zhuǎn)向或其目標(biāo)市場被競爭對手?jǐn)D占, 則有可能對其構(gòu)成致命的威脅。

三、煙草專賣制度未來發(fā)展的對策

基于煙草行業(yè)所面臨的各種宏觀和微觀環(huán)境，我國應(yīng)該在繼續(xù)堅持實行煙草專賣制度的同時，通過不斷的制度創(chuàng)新來克服自身的缺陷和副作用，不斷完善專賣制度，使得煙草行業(yè)更具效率、活力和生命力。基于此，本人提出針對煙草專賣制度未來發(fā)展的一些措施，具體如下：

一、加強立法工作，完善煙草專賣法律法規(guī)。根據(jù)我國目前煙草行業(yè)的具體形勢，完善和改革煙草專賣制度，力求符合時代的行業(yè)的要求。完善煙草專賣的各項法律法規(guī)，用法律制度來保障煙草行業(yè)的有序進行。

二、實行對煙草嚴(yán)格監(jiān)管。在下放煙草經(jīng)營自主權(quán)的同時．要進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理．確保市場的有序、依法運行。具體策略包括完善市場準(zhǔn)入制度、加強市場檢查力度、不斷淘汰落后企業(yè)等。通過加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，對煙草分公司分別進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，規(guī)范、監(jiān)督各個地區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動，查處違法違規(guī)案件事件，以促進煙草行業(yè)的有序發(fā)展。

三、加強市場競爭意識，提高對外開放水平。減弱專賣制度形成的行業(yè)壟斷形勢，積極引入自由的市場競爭機制，并與國外優(yōu)秀煙草公司溝通交流，學(xué)習(xí)他人的取勝之道，選擇性的運用到國內(nèi)的煙草行業(yè)，這將使得煙草行業(yè)發(fā)展的更為健康和迅猛。

四、加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高煙草專賣人員的素質(zhì)。煙草行業(yè)要樹立以人為本的觀念，人的行為控制著事件的走向。因此，煙草企業(yè)可通過開設(shè)培訓(xùn)班、邀請國內(nèi)外資深的煙草專家講座等形式，來提升企業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。

四、總結(jié)

綜上所述，目前我國正處于內(nèi)憂外患中，煙草行業(yè)面對當(dāng)前所處的宏觀和微觀環(huán)境，行政壟斷的煙草專賣體制已經(jīng)呈現(xiàn)出“ 弊大于利”的發(fā)展趨勢。因此，為應(yīng)對當(dāng)前和未來的各種挑戰(zhàn)，我國煙草行業(yè)應(yīng)該積極進行專賣制度的改革，這將極大的影響該行業(yè)的未來走勢。重中之重是讓專賣制度逐步向市場規(guī)則靠攏，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。另外，通過加強立法、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理、健全監(jiān)督管理機制等措施來深化煙草專賣制度的改革創(chuàng)新，是我國煙草行業(yè)在全球市場中立于不敗之地。

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作者簡介：張瑛（1988－），女，山西晉中人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院工業(yè)工程碩士在讀，研究方向：工業(yè)工程。

（責(zé)任編輯：趙春暉）