建設項目前期工作對投資的影響及對策

【摘要】改革開放以來，我國的市場經濟體制逐漸建立和完善起來，全球的經濟一體化也日益加快步伐。投資作為發展經濟的主要方式之一，不僅包括國內投資，還包括國際投資，這就為工程咨詢增加了很多機遇。與此同時，由于項目投資環境的復雜性和風險性，做好建設項目的前期工作對投資所起的作用就顯得尤為突出。本文主要分析建設項目前期工作尤其是可行性研究報告對項目投資的重要性和作用，并據此做出應對策略。

一、引言

在項目投資建設過程中，如何進行投資和投資多少及投資哪個具體項目，是投資者對項目投資最為關心的問題。由于投資具有高風險，如何降低風險甚至避免風險，直接關系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風性的問題。比如，對房地產項目開發建設的投資，就存在著盲目性的問題。因為市場對房地產的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產行業虛假繁榮和泡沫的現象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業的競爭去，由于市場經濟的滯后性，雖然房地產市場的需求量短期內呈現上升趨勢，但一旦達到飽和狀態滯后，房價勢必會大大下降，一一些在建項目出現“爛尾”現象，這會大大損害到項目開發投資者的利益。此外，還有一些投資者認為，項目投資工作的重點是項目施工階段，并對此發大力氣，而忽視掉建設項目前期的準備工作。殊不知項目的前期工作，即建設項目的準備和決策工作，是項目投資最為重要的關鍵部分。

一個建設項目投資的全過程有項目前期決策、項目開發、項目實施和項目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項目投資預算，項目開發階段是為項目投資概算服務，項目實施形成施工預算和結算，最后階段形成決算。在這四個階段中，最為重要的是項目前期決策階段。項目的前期決策工作包括項目建議書、目標設計和可行性研究報告等主要內容。其中，可行性研究報告是項目審批的主要環節。只有完成可行性研究報告工作，并報相關評估機構評估和核準單位審批通過后，才能獲得項目投資開發的資格。因此，做好建設項目的前期工作對整個投資過程的影響是很大的。

二、建設項目前期工作的具體內容

建設項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調查、收集、研究和分析擬要建設項目的經濟、技術、工程和社會等各方面的情況和詳細資料，對可能擬定的所有方案包括技術和建設方案等方面進行詳細專業的比較論證和技術經濟分析，從而科學的預測和評價項目建成后的經濟、社會和環境三大效益。

在科學預測和評價的基礎上，綜合討論和分析研究項目的建設可能性和可行性、項目的經濟有效性和合理性、技術先進性和適用性，從而為是否應該投資和如何投資該項目提供依據，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，從而為項目的開發打好基礎。

三、建設項目前期工作對投資的影響

根據張海強（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發表的論文可知，建設項目的前期工作對投資的影響程度達到70%-90%，項目開發階段對投資的影響是60%-70%，項目實施階段對投資的影響達不到40%。在費用方面，項目投資的四大過程中所占費用最少的是項目前期決策階段，該階段僅占總費用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費用影響了整個投資過程的費用。前期工作對投資的影響可以體現在項目目標設計、可行性研究報告和主管部門等三大方面上。

（一）目標設計影響投資方向

針對政府投資來說，國務院已有相關規定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎設施建設，用于保護和改善生態環境，用于推動經濟落后地區的發展，用于鼓勵和支持科技進步和高新技術產業及新興戰略性產業，其目的是公益性；針對商業投資，主要有經濟方面各個行業和領域，主要目的是盈利性。這就是目標設計的不同，其投資的方向和領域也有所不同。

然而，在實際過程中，項目目標的設計脫離了實際。申報項目不是從自己的條件出發，從實際出發，從運行和管理的能力出發，而是根據“項目申報指南出發，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實際需求的目標設計，最終的項目建設完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。

（二）可行性研究報告影響投資費用

一個良好的、高水平、高質量的可行性研究報告在很大程度上可以節省后期的大部分項目建設費用。

1.可行性研究報告的內容和深度決定了項目建設成本

在國外，項目建設程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細致和扎實。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔助性研究和可行性研究三個階段，在這三個階段上進行經濟技術分析論證，分析項目實施的可能性和風險性、項目的合理性和盈利性、技術的先進性和適用性，以避免出現“投資失控”的現象。

但是，在國內由于可行性研究報告編制經費不落實，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質的機構編制報告。可研究性報告問題出現也較多，有低級錯誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設計對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經濟上的巨大損失，而且也埋下了質量隱患。

因此，一個良好可行的研究性報告不僅體現在內容上，也體現在可研報告的深度。只有可研報告具備深度性，才能更好地預測可能出現的建設費用和問題。

2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項目建設的實施進程

在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會影響到項目的建設進程。不過在實際過程中由于投資情況的復雜性和風險性，對于在前期階段估算出的投資總額會在一定范圍內發生變化，但是總體到項目具體實施時正負差額應控制在10%以下。如果超過這個限度值，將會大大限制了項目建設的實施進程。

（三）主管部門影響投資審批

其實，在建設項目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因為可行性研究報告和評估表都要經過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進入到項目實施階段。然而，在實際情況中，主管部門對初步評審把關不嚴，省級主管部門對項目的初步評審也存在松懈的現象，沒有承擔初審責任，即使承擔了也是初審不規范、走過場，沒有把好技術關、政策關和認真初審關。這大大影響到了項目建設審批的質量。

四、控制投資的對策

（一）加強建設項目前期的可行性研究工作，提高對項目前期工作的重視

1.加強可行性研究工作具體有加強可行性研究報告的編制工作、加強對可行性研究的指導與服務、把好可行性研究報告審批關

在建設項目投資前期必須完成可行性研究報告，對擬建項目進行科學、系統、全面的經濟技術論證，從而為項目投資決策提供可靠的依據。要適應市場經濟發展的形式，要適應投資體制改革，要爭取更多的建設項目立項，就必須加強建設項目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報告的水平，以最大響度地控制投資損失。

2.在可研究性階段估算的相關數據應盡量確保數據能反映和體現出建設項目所涉及到的方方面面的關系和利益

數據估算要到位，要周全，要綜合考慮經濟、環境和社會三大效益。要從節能、環保和將來可能降低項目運營費的角度，制定出可行性的估算數據。

3.加強對可行性研究的指導與服務

通過加強對編制可行性研究報告的指導與服務，提高報告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術水平。通過“走出去，引進來”，認真學習管理能力高的單位經驗，認真向專家請教，積極開展可行性研究報告的評比和評審，相互交流經驗，全面提高報告的編制和審批水平。

（二）加大對項目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事

根據上文可知，建設項目投資的四大過程中所占費用最少的就是項目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費用的比例中，卻對整個項目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設項目前期的可行性研究準備工作，這就更加加大了投資的風險性和不確定性。在這個前期階段，做的好就可以為后期節省一大部分開支投入，做的不好就會消耗很大財力、物力和人力，甚至會使整個投資崩潰。

因此，投資者不僅不應該忽視掉建設項目前期的研究工作，更應該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設項目的順利、有序開發做好基礎。

（三）健全和完善建設項目分階段投資控制體系，使投資進入有序可控軌道

建設項目投資控制目標設置應該隨著不同階段的推進而深入。選擇設計方案和初步設計階段的控制投資目標，是屬于可行性研究階段的投資估算；進行技術設計和施工圖設計的投資控制目標，是屬于目標設計概算；項目施工階段造價的控制目標，控制施工預算或建安工程承包中標的合同價；設備控制目標，是控制設備中標的合同價。四個階段的投資目標是相互聯系和相互制約的。從而杜絕了建設項目的“三超”現象，使投資控制進入了有序、可控的軌道。

（四）加強建立健全相關法律、法規制度，最大程度規范建設項目投資程序

在當前投資體制和監管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設項目的立項和審批過程中，千方百計、想方設法地走后門、拉關系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發許可證。這樣雖然是前期工作節省了一些費用，但卻增大了后期投資的風險和費用，造成低水平建設和重復建設。

因此，只有通過建立健全法律法規制度，完善監管體系，彌補建設項目程序中的漏洞，引導投資者和主管部門轉變觀念，從根本上解決問題。

參考文獻

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作者簡介：陳玲（1973-），女，漢族，河南新鄉人，現任職于河南新鄉市工程咨詢公司，研究方向：工程咨詢、工程造價。

（責任編輯：陳岑）