保障“四化兩型”成績顯著

保發展保紅線成效明顯

發展用地得到有力保障。全省共審批用地10678公頃，與去年基本持平。杭長客運專線等5條鐵路、永順-吉首等2條高速，以及桃源水電站、攸縣電廠、芷江機場等重大項目獲得國務院批準用地。落實徐守盛省長指示，及時調度解決湘煤集團18個棚戶區改造項目問題。武岡、望城、汨羅、臨澧獲評全國國土資源節約集約模范縣市。

耕地得到嚴格保護。1-6月，全省建設占用耕地2873.4公頃,全部提前實現耕地補充。2011年度109個省以上農村土地綜合整治示范項目啟動實施，其中環洞庭湖重大工程2011年度子項目總體進度達80%以上。省政府出臺《關于規范和推進土地復墾工作的通知》，全面推進災毀土地調查評價工作，完成溆浦、漣源等地歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價工作試點。

礦產開發秩序整頓規范工作取得顯著成效。累計開展各類整治行動1243次，立案查處礦產資源違法違規案件671起，追究刑事責任323人，基本杜絕非法開采、超深越界、大礦小開、采富棄貧、亂采濫挖等違法現象。累計完成99個礦區542家礦山資源整合工作，煤、鐵、有色、黃金、建材、石墨等資源已逐漸集聚到中國五礦（湖南有色）、華潤集團、華菱集團、辰州礦業等大型龍頭優勢企業。制定完善全省找礦戰略行動實施方案。湘西3個區塊納入國家頁巖氣勘查計劃。

“數字湖南”基礎工程加快推進。全省已有11個市州、3個縣城啟動數字城市建設。省測繪局更名為省測繪地理信息局，株洲、湘潭等地設立測繪地理局。

重大基礎工作扎實有效。成功預報地質災害40起，搬遷避讓1378人，避免人員傷亡1204人、財產損失7879萬元。農村集體土地確權登記發證工作全面推進。

土地市場量價齊跌

2012年上半年，全省土地供應宗數總量為6638公頃，同比減少39.4%，環比去年下半年減少65.8%，土地出讓總價款為259.75億元，同比下降45%，環比下降40.6%。

從供地用途來看，供應比例最高的是以基礎設施為主的其他用地，最低為商服用地。相比2011年上半年，工礦倉儲用地增長了6%，住宅用地和商服用地供應比例基本維持平穩，達到供應總量的近三成。

全省范圍來看，各市州土地市場均出現疲軟狀態，流拍頻現。除了郴州市和湘西自治州土地供應量有一定增長外，其他地市與同期相比均有不同程度減少，其中張家界市以高達92.7%的比例成為供應減幅最高的城市。

上半年全省流拍土地119宗，流拍面積達到225公頃。其中株洲市流拍率為全省最高，達到9.6%，長沙市、邵陽、常德、郴州、永州、懷化市流拍宗數均達到10宗以上。

全省土地溢價率也較往年明顯降低，溢價率超過50%的項目僅郴州市和永州市兩塊住宅用地。

報告指出，土地流拍的原因和開發商謹慎拿地以及地方政府持續推地均有關系。作為土地市場買方的開發商拿地熱情銳減，在限購、限貸、加息、貸款受限和銷售欠佳等多重壓力下，開發商不得不謹慎拿地，也是情理之中。而作為土地市場供應方，出于穩定地方財政收入和有效實施供地計劃的考慮，地方政府部門即使是在土地市場整體冷清的局勢下也必須保持一定的推地力度，供應持續而需求不旺，土地流拍和低溢價現象在所難免。

保障壓力仍存

建設用地供需矛盾仍然十分突出。一是剛性用地需求大。從上半年各地項目申報情況看，申報用地總面積達4萬公頃。二是基礎設施建設用地需求可能集中釋放。下半年，各地將集中上馬重大項目，各類基礎設施用地將明顯增加。三是節能環保等新興產業用地需求來勢較快。四是征地難度大。

耕地保護工作難度大。一是高標準農田建設任務重。今年，國家下達我省高標準農田建設任務419萬畝，以現有財力和技術力量，任務異常艱巨。二是占補平衡壓力大。耕地后備資源不足，項目選址難，與林業部門協調難，耕地占補平衡難度加大。

規費收入全面下滑。1-6月，省本級共征收各類規費稅41.23億元，同比減少9%。其中，兩權價款及使用費1.76億元，同比減少43%。

土地違法問責壓力大。一是衛片執法檢查情況不容樂觀。從國家下達的衛片情況看，全省疑似違法占用耕地比例高達52.13%，超過15%比例的市州14個、縣市區107個，如問題不能及時整改到位，很可能出現大面積問責的嚴峻局面。二是違法問題反彈壓力大。1-6月，全省共發現土地違法案件1960件，違法面積、涉及耕地面積分別同比增長13%、21%。

礦業經濟發展任重道遠。一是礦業投資積極性下降。今年以來，煤、鐵、有色等礦產品價格下降較快，礦山企業生產尤其是煤礦企業生產受到較大影響。二是資源整合壓力大，任務重,推進難。三是主要礦種平均資源回采率相對較低，提高礦產資源開發利用水平的任務很重。四是礦山地質環境歷史遺留問題多，治理成本高，環境恢復難度大。

地災防治形勢十分嚴峻。一是氣象形勢不容樂觀。全省降水較往年明顯偏多，極端氣象事件出現概率大，極易引發重特大地質災害。二是地災防治基礎薄弱。基層地質災害防治投入不足，地質災害普查程度不高、監測預警手段相對落后、應急處置隊伍力量較弱，許多地質隱患難以及時預警、及時處置。三是全社會防災減災意識和自救互救能力仍然不強。

全力推進重點工作

一是抓好用地保障服務。積極爭取國家計劃支持，大力推進閑置土地清理處置，全面推進節約集約用地。二是加大耕地保護與建設力度。以環洞庭湖基本農田建設、涔天河耕地后備資源基地建設等耕地保護重大工程為依托，全面推進農村土地綜合整治及土地復墾工作。三是積極促進礦業經濟發展。全面落實地質找礦戰略突破行動規劃，力爭頁巖氣、煤、鐵、鉛鋅等重要礦種實現重大找礦突破，加大資源整合力度引導資源向優勢企業集中，健全完善礦業權交易市場。四是切實做好汛期地質災害防治工作。嚴格執行汛期巡查、24小時值班、監測預警、災情速報、應急處險等相關制度，完善群測群防體系。五是切實加強測繪地理信息工作。加快1:2千航片獲取，實現與農村集體土地確權登記發證工作的信息共享。加大數字湖南地理空間框架建設的宣傳和推廣應用力度，組織開展測繪資質巡查活動，深化問題地圖和地理信息市場治理。六是扎實抓好重大基礎工作。做好農村土地確權登記發證工作，抓好土地礦產衛片執法檢查工作，加強政策調研工作。