天地圖在湖南

劉許生

6月中旬，天地圖·湖南節點建成并通過驗收。這標志著持續建設一年多時間的天地圖將正式面向大眾開放。

天地圖·湖南即“數字湖南”地理信息公共服務平臺（公眾版）,是數字湖南建設綱要的重點建設內容之一。

天地圖·湖南是最能體現湖南省地理信息公共服務水平的責任工程，由湖南省地圖院承擔建設，院長劉治玉表示，將進一步加快進度、加大力度，不斷持續改進，不斷創新工作方法，使天地圖·湖南成為國內有影響、有特色、區域內資料最詳實、現勢性最好、應用廣泛、專題豐富的地理信息公共服務平臺。

歷程

2011年7月6日，國家測繪地理信息局下發了《關于印發‘天地圖省市級節點建設方案的通知》，進一步明確省市級節點建設的內容及要求，對指導省級節點建設起到至關重要的作用，使省級節點建設進入了快車道。

湖南省地圖院在通知下達當月立馬組織編寫了“數字湖南”地理信息公共服務平臺（公眾版）建設方案。

2011年8月到9月中旬，湖南省地圖院組織技術人員編寫技術設計書、作業指導書等，組織人力、物力收集與天地圖·湖南建設有關的1∶10000DLG、1∶10000土地利用現狀圖（線狀地物）、時點監測影像及其它相關資料。

2011年10月，結合天地圖省市級節點建設方案新要求，天地圖·湖南重點開發在線服務系統，到2012年4月底，完成了基本功能的開發。

2011年8月、11月，2012年3月、4月省地圖院派人參加北戴河、海口、武漢等地舉辦的地理信息服務標準、數據標準等有關天地圖省級節點建設的培訓。

湖南省地圖院先后編制了“數字湖南”地理信息公共服務平臺電子地圖數據規范（公眾版）（初稿），“數字湖南”地理信息公共服務平臺地名地址數據規范（公眾版）（草稿），用于規范全省在線數據集及地名地址數據的建設。同時，采用現代電子地圖生產系統，提高科技裝備水平，生產效率倍增。2011年第4季度，生產了基于1∶10000基礎數據（全省7741幅）的實體數據，為編制全省電子地圖打下堅實基礎。尤其是在超級計算機“天河一號”上部署了“數字湖南”地理信息公共服務平臺在線服務實驗系統。

2012年5月前，依據最新影像更新長株潭區域實體的境界、路網、地名等核心要素，編制了長株潭區域28000余平方公里的15、16、17級電子地圖，經審圖合格，發布于互聯網，實現與主節點的互聯互通，其他地區在線數據正在生產，陸續發布。

6月中旬，天地圖·湖南節點建設得以驗收通過。

成果

天地圖·湖南的建設成果主要分為在線服務數據集建設、地名地址數據建設、在線服務系統建設、運行支撐環境等4個部分。

在線服務數據集建設方面，湖南省的1∶10000基礎數據為7741幅，因建設時間、采用時段標準不同以及五位碼、七位碼數據數據不同等情況，導致數據整體現勢性差，數據相對教亂，因此，湖南省地圖院花費了大量的人力、物力進行了數據預處理。

這些基礎性工程做完后，湖南省地圖院建設了基于7741幅1∶10000基礎數據的全省符合國家標準的實體數據庫，對路網、境界、行政村以上名稱等要素就行了更新，對數據進行標準化生產，所有要素等最新影像及其他資料到位后，再進行標準化更新。

同時，湖南省地圖院還按電子地圖標準規范編制了長株潭、岳陽、益陽、郴州等區域的15、16、17級電子地圖，數據符合國家及省得數據規范。整個數據建設采用了基礎數據、地籍、土地利用、監測影像、出版、民政境界、地名、各縣掛圖等多種資料，并對數據建設進行嚴格質量把關。經審圖流程，保證發布數據不涉密、美觀，供查詢、瀏覽、服務用。

整個地理信息公共服務平臺建設中，地名地址是非常重要的基礎工作，也是工作量很大的一塊，是應用最廣泛的內容之一。

“我們重點建設了長株潭全區域符合公共服務平臺標準的地名地址數據36萬余條，并進行了科學預分類和預編碼工作，”天地圖·湖南建設項目負責人朱家彪介紹說。

目前，一級分類13類；二級分類100類；三級分類294類。隨著研究和建設的深入，將擴展到600-800類，滿足建設的需求，為在線服務打下堅實基礎。建立的長株潭標準地名地址已在平臺上發布WFS-G服務和查詢，并逐步發布其他區域的瓦片、地名、要素等服務。

同時，還投入一個小組，標準化結構處理了提供的長株潭區域非空間法人登記信息20萬余條，并成功匹配空間坐標，滿足湖南省法人庫的建設。此舉得到湖南質監局的充分肯定，并在近期開新聞發布會，正式對社會提供服務，為天地圖的應用和數據服務提供了一個很好的應用案例，取得很好的社會效益。

另外，按省里統一安排，天地圖·湖南的最終運行支撐環境在天河一號超級計算機上，目前設備在國防科大，等省里布置于在湖南大學的建筑竣工后，才能提供完善的環境支撐服務。目前，在湖南省國土資源信息中心建設支撐環境下，可以起到災備、應急等需求，但設備、網絡帶寬、軟件等整個支撐環境遠未達到天地圖省級節點建設的要求。

困難

首當其沖的便是數據資料的搜集存在較大難度。國家天地圖主節點對湖南省節點進行對接時明確提出必須要上遙感影像電子地圖。目前湖南省基礎測繪的航拍正射影像是2008年，2009年，現勢性不能滿足天地圖的要求，且范圍很小。

“所以，我們建議在省國土資源廳內協調本次農村集體土地確權發證的正射影像經脫密、審圖后用于天地圖的發布，這些資料現勢性好，而且不存在版權問題。”湖南省地圖院院長劉治玉說。

雖然湖南省地圖院對測繪、地籍、民政、地圖出版、法人等投入人力物力進行整理、綜合建設，盡管成果不錯，但現勢性的長期性難以維系，建議常態化的投入機制，輔助一定的外業進行專題采集，保持地名地址的現勢性，供湖南省國土資源廳各項目使用。而且，市級節點要充分利用省級節點的資源，省級節點也要充分應用市級節點成果對省級節點進行補充，但協調比較困難。

對此，劉治玉有3個建議：“一是建議成立平臺的專家組。天地圖·湖南建設工程中會涉及部門、直屬單位、技術等多方面問題，需要共同會商；二是建立平臺建設情況定期發布機制。具體做法就是，天地圖工作簡報定期在廳門戶進行發布，擴大天地圖·湖南建設的宣傳力度，建立對外應用聯系的長效機制；三是建議成立與交通、民政等部門的資料協調機制。”