傷在湘江源

楊杰妮　劉穎

在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來形容沿岸環境因開礦遭受破壞的景象。

近年來，湖南開始了一場湘江重金屬治理行動。但截至今年7月中旬，記者隨同2012年三湘環保世紀行第三組溯流而上抵達郴州、永州，在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來形容沿岸環境因開礦遭受破壞的景象。

湘江不能承受之“重”

湘江從西南入境，首站流經永州，再穿過郴州。在永州和郴州，采選礦產業已在相當長一段時間內，成為當地政府GDP組成的重要板塊。據當地政府介紹，號稱“湘南錳都”的永州零陵區，每年涉錳稅費收入占全區財政總收入的50%以上。在零陵區政府提交給三湘環保世紀行考察采訪團的一份報告中提到，由于“錳產業特別是錳冶煉企業數量多、分布廣，是我區湘江流域污染的主要根源”。而另一份由永州市政府提交的匯報材料中則顯示，永州湘江水系水土流失面積達0.42萬平方公里，占全市總面積的19.4%。

在郴州，礦區環境同樣陷入窘境。三湘環保世紀行期間，記者在郴州甘溪河畔看到景象，至今記憶猶新。甘溪河是湘江的二級支流，它的上游就是著名的三十六灣香花嶺礦區。如果非要找一個詞來形容甘溪河的現狀，那一定是“觸目驚心”。

7月18日，三湘環保世紀行第三組乘車前往甘溪河。盡管在這之前就已聽聞當地遭受破壞程度嚴重，但直到汽車停在跨河而過的大橋上，記者仍不敢相信自己的眼睛。因為在眼前，已經儼然找不到“河”的影子。

由于尾砂沉積而被抬高的河床凹凸不平，只剩幾處低洼地帶積攢著一些渾濁的泥巴水。一度，在汽車駛上橋面之初，滿車的記者都以為前方是修建高速公路的施工工地。直到當地政府相關負責人介紹，大家才恍然大悟。

其實，甘溪河也曾經有過輝煌年代。香花鎮鎮長周曉慧介紹，在上世紀八九十年代，河床最寬有上百米，最窄也有幾十米，兩岸都是優質玉米基地。近年來，隨著臨武三十六灣香花嶺礦區采礦、洗礦的泛濫，礦渣、尾砂不斷排入河中，才有了如今的景象。

湘江治污啟動艱難

永州零陵區的錳礦埋藏淺，分布呈雞窩狀分散，開采要求的技術含量很低。即便是普通農戶，只要有一個水泵，用水一沖礦就出來了。上世紀八十年代末九十年代初國家允許個體采錳后，采錳熱潮更是發展迅猛，直接導致礦區部分山體滑坡、少數田地受損、洗礦渾水污染河流等情況。

要治理，首先要從整頓小選廠開始。為此，零陵區政府從去年開始啟動整治行動，并成立了零陵區錳資源綜合開發有限公司，整合了當地的9個采礦權，進行統一管理。同時，永州市已投入2000多萬元，先后對112平方公里面積進行了治理。但是，這僅占永州湘江水系水土流失總面積的3%不到。

對此，永州市政府在提交的這份報告中，給出了這樣的解釋：“由于地方財力薄弱，投入不足，市、縣、鄉三級環保基礎設施建設存在不同程度的欠賬”，治理恢復的任務依然很重。

資金問題同樣成為導致郴州重金屬治理項目進度緩慢的瓶頸。2011年3月，全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》出臺，郴州三十六灣作為七大重點區域之一被明確列為工作重點。為此，郴州共有25個項目被納入“2011年湖南省計劃啟動重金屬污染防治項目”。但截至7月16日，當地政府材料卻稱“截至今年6月30日，25個項目中，尚無竣工驗收通過的項目”。

據介紹，所有25個項目計劃總投資19.8億元，目前已到位約10.8億元，資金到位率54.39%。其中，中央預算內資金4.14億元和重金屬專項治理資金7400萬元已全部到位。計劃由地方配套投放的近15億資金，卻只到位了5.9億余元，到位率僅為35.9%。當地政府在回答三湘環保世紀行考察采訪團提問時坦言，由于國家專項治理資金比例小、地方籌資壓力大，項目單位資金投入不足，“地方政府要做到100%配套資金到位不可能。目前只能是把上面到位的資金用好”。

治本仍需制度變革

資金遇難的背后，隱藏著多方利益糾葛的現實。但究其根本，政策不夠“硬”、制度彈性空間過寬才是問題源頭。在永州，帶隊的湖南省人大常委會委員、省人大環資委副主任委員李意云曾當場質問永州市國土資源局相關負責人，在對采礦權進行招拍掛的同時，是否對競標企業提供的各項材料進行了嚴格審查？這位負責人坦言“沒有做到”。

零陵區錳資源綜合開發有限公司所在的珠山鎮的礦區，雖然當地政府表面上是對采礦權進行了整合，并對當地私自開采的散戶進行了取締，但公司又將開采權“承包”了出去，采取與外地公司或當地農戶簽訂合約的形式，準許他們在公司礦區范圍內開采。三湘環保世紀行考察采訪團在走訪礦區時，這家公司的總經理楊月祥介紹，目前，零陵區錳礦公司下面一共有300個機組，每臺機組收取2萬元/年的環境治理備用金，用于環境治理。另外，區礦管辦也會不定期抽查機組是否按要求開采。

對于這種“公司+農戶”的操作模式，隨行的另一位湖南省人大常委會委員彭根南直言完全是在“走形式”。他表示，零陵區錳礦公司的做法雖然整合了權授卻沒有整合項目，規范了資源管理卻沒有規范工程建設管理。“現在這樣的模式實質上仍是分散開采，各搞各的，采選工程完全沒有整合起來。”

同時，他指出，礦區也明顯沒有進行開采設計，尾礦庫一看就知道沒有按照相關規范和標準建設。彭根南認為，現在這樣的方式只是將污水堵在了山里，暫時解決了尾礦污染，但由于山體植被已被嚴重破壞，只要暴雨、地震等災害發生，尾礦庫的水就可以溢出流入從山腳流過的石期河。石期河是湘江一級支流，在下游東安縣內，灌溉農田面積1.6萬公頃，直接飲用人口1.4萬余人。

就是這樣一家公司，卻獲取了9個采礦權，成為當地的“官方”錳礦開采公司。

李意云認為，如果要從根本上改變無序開采的亂象，需要從根本上對采礦權的“招拍掛”制度進行改革，必須要嚴格審批，企業的競標材料不僅要包括工程建設方案，也要包括環評等資料以及今后的復墾方案。只有把好這道關，才能真正保證治污項目不變成新污染源。