36條為時已晚，減稅亦非當務之急

冀志罡

從去年開始，中國經濟便有降溫的跡象。到今年二季度，下滑速度驟然加快，國家統計局公布的當季GDP增長率跌至7.6％，為三年來新低。而從發電量等實體數據看，實際增長率也許還沒有這么高。經濟的迅速滑坡，引起了方方面面的高度緊張。如何避免國民經濟硬著陸，如何走出目前的經濟困局，遂成為各方熱議的焦點。

近日，國務院總理溫家寶于中南海開會研討，問策于幾位知名的自由市場經濟學家，一時引發憧憬種種。歸納而言，自由市場經濟學家提供的藥方主要涵蓋兩個方面：一是打破行政壟斷，開放市場；二是減稅減費。在經濟學家們看來，前者可激發效率，后者為企業減負，雙管齊下，定可救企業于水火，挽經濟于下行。遍觀財經類媒體，基本也都在呼吁這兩件事。

筆者認為，這些觀點，忽略了一些基本常識。打破壟斷屬于體制性改革，是長線功夫，短期不僅不會見效，反而會造成經濟下滑。包括央企在內的各級國企已經在國民經濟中占據了非常重要的地位，控制著幾乎所有關鍵資源，如果現在貿然推行國企改革，即使僅僅開放市場準入，都很可能打亂已經定型的市場格局和交易慣例，并可能使原先被掩蓋起來的問題過早暴露。換言之，在目前這個節骨眼上拿國企開刀，很可能自亂陣腳，反而加劇經濟滑坡。

舉例來說，如果現在馬上對鐵道部進行市場化改革，那么這幾年投資大躍進造成的壞賬肯定掩蓋不住了。那時怎么辦？要不要花幾年時間清理？那么這樣一來，還能指望鐵路為救經濟出力嗎？

減稅也同樣不得要領。中國企業稅負確實很重，但重的只是面向國內制造業和服務業的那部分。由于高額出口退稅的原因，出口企業的稅負其實很輕。此外，中國基本沒有資產稅，因此實體部門的稅負遠重于虛擬部門。中國真正的問題不是宏觀稅負過重，而是稅負的分擔極度失衡。生產者重稅而食利者輕稅，驅使民間資本脫離實業，而熱衷于炒房、炒礦和放高利貸，經濟嚴重泡沫化、虛擬化。

從時機上說，現在重提“新36條”亦時機不佳。“新36條”的上一個版本，即“舊36條”，于2005年出臺。彼時人民幣升值壓力初顯，匯率改革剛剛啟動，泡沫經濟尚未發酵，“國進民退”也不算十分嚴重。當時若能堅決貫徹“舊36條”，給剛剛完成原始積累的大量民間資本找到實業上的出路，這些“熱錢”就不會一窩蜂涌入樓市，泡沫經濟也就不會膨脹到今天這種程度。而若能借著匯改的機會，果斷與美元脫鉤，使中國由出口經濟轉向內需經濟，那么所謂的經濟結構性問題也將蕩然無存。

可惜，歷史不能假設。該做的時候沒做，不該做的時候就只好不做。既然“新36條”為時已晚，減稅又非當務之急，那么現在應該做什么？

首先，對外鼓勵出口、對內鼓勵炒房的老政策必須放棄，即使付出沉重代價亦在所不惜。中國的經濟崛起，主要靠出口導向的外向型經濟政策，通過壓內需補外需，人為壓低各生產要素成本，在國際市場上確立起競爭優勢，贏得一個“世界工廠”的美譽。但這條路已走到盡頭，無潛力可挖了。中國是一個13億人口的大國，大國經濟天然是內需經濟，依賴出口只能是階段性的，不能長期化。

其次，以投資拉動GDP的模式也已經走到頭了。根據經濟學的定義，投資是消費的延遲，即今天的投資是為了明天的消費。因此，投資和消費之間必須取得平衡。投資并不是越高越好，因為高投資是以低消費為前提的。當投資摧毀了消費，投資與消費就會嚴重脫節，今天的投資未來就將變成廢物，因為市場上根本沒有相應的需求。這樣的投資，短期是拉高了GDP，長期卻是拉低GDP的。長期看，無效投資是無堅不摧的緊縮力量。

最后，嚴重的地產泡沫是中國經濟無法回避的問題。解決這個問題也許很痛苦，但拖得越久，痛苦必然越大，而痛苦大到一定程度，也許就會變成難以收拾的社會問題甚至政治問題。總之，現在需要的是決策層壯士斷腕的果決，而不是小修小補、不痛不癢的所謂惠民政策。