基本公共服務均等化的四川進程

鄧灼

編者按：7月20日，省委書記劉奇葆在四川省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略工作會議上提出：以基本公共服務均等化發展為目標，構建城鄉統一的社會保障和公共服務體系。為此，本刊分上下兩期推出“從差異到均等”的特別報道，從教育、住房、就業、公共文化等方面記錄基本公共服務均等化的四川進程。

7月16日，記者從汶川縣委宣傳部獲悉，國家級服務業標準化項目——全民健康公共服務標準化試點項目于當日正式在汶川縣啟動。

據了解，將全民健康理念應用到縣域治理，將標準化原則和方法運用到政府公共服務領域，在我國還沒有先例。汶川將在公共衛生、健康教育、健康環境、健康保障4個重點領域探索建設標準體系，已吸引國內外公共衛生、體育機構、高校、社會公益組織等社會資源共同參與。

此項目既促進了汶川的可持續發展，也為我省基本公共服務均等化進程添上了重要的一筆。

追求：實現公平和效率的統一

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。當前，我國基本公共服務的非均等化問題比較突出，由此使地區間、城鄉之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一。

我省是典型的農業大省，農民人口占總人口比例高達75%左右，且經濟欠發達。這就決定了我省城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供的基本公共服務方面。如農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低。當前我省城市已經建立了相對完善的社會保障制度，而農村養老保險制度、最低生活保障制度還處在探索試點階段。

差異逼迫改革，差異逼迫創新。近年來，作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都以及作為統籌城鄉綜合配套省級試點地區的廣元、德陽、自貢等，在城鄉公共服務均等化方面進行了有益探索。另一方面，省委對全省層面提出“以基本公共服務均等化發展為目標，構建城鄉一體的社會保障和公共服務體系”，“成片推進新農村建設，配套推進公共服務建設”、“建設新農村綜合體”等目標，這對于實現公共服務從差異走向均等，具有重要意義。

路徑：公共服務“下沉”，政府為民眾“跑腿”

2010年7月，成都市雙流縣彭鎮羊坪村領到了一筆30余萬元的財政資金。與一般財政撥款不同，這筆資金來自成都市的財政預算，成都市轄區的每個村社，每年均可拿到這樣一筆財政資金。

回溯到2007年，成都與重慶一同被國務院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。從管理體制、規劃上解決“統籌”后，成都市決定從財力下沉入手，率先將村級公共服務納入到市財政預算當中。

2008年底，成都將村級公共服務和社會管理劃分為文體類、教育類、醫療衛生類、就業和社會保障類、農村基礎設施和環境建設類、農業生產服務類、社會管理類等七大類，并提出了分類供給、經費保障、統籌建設、民主管理和人才隊伍建設“五大機制”。

從2010年開始，成都市轄區的每個村、社區，都和彭鎮羊坪村一樣，每年根據人口、面積等指標，可以從政府財政預算拿到一筆用于公共服務的財政資金，加上縣、鄉兩級補貼，共有20—30萬元。

為了進一步增加村級組織的財力，成都市在將村級公共服務納入財政預算之后，還以土地整治為契機，實現土地集約化經營，并將節約出的土地，作為村集體經濟資產，注入到村級集體經濟組織中。

財力下沉到村之后，村級組織得以集中力量辦大事，村容村貌得到了大大改善，而且還發展起一批集體項目，目前成都村級集體經濟進入了良性循環的渠道。

除了財力的下沉，按照探索建立覆蓋城鄉、便捷高效、惠及全民的公共服務體系，成都近年來不斷加強基層勞動保障公共服務平臺建設，將就業、社保公共服務“下沉”到基層服務中心、站辦理，將以前的“老百姓跑腿”變成“政府跑腿”，最大程度地把方便留給老百姓。

如果說經濟發達的成都平原不能代表全省公共服務水平的全貌的話，我們再把視線投入到藏區看看。

2008年9月，省委書記劉奇葆前往甘孜州調研，隨機走訪了幾戶牧民家，看了他們游牧居住的帳篷。帳篷內的景象令他心情沉重：漏雨、漏風、防凍效果差；生活設施簡陋；因為潮濕，牧民風濕病高發。

“不能再讓牧民群眾生活在這樣的帳篷里！”劉奇葆當即提出，要幫助游牧民群眾設計適合游牧生活的帳篷，做到防風、避雨、防潮、保暖，同時設計推廣適用、便攜、經濟的臥具、廚具、照明、廣播、電視等帳篷生活設施，讓他們在放牧過程中也能享受現代生活。

在大量調研的基礎上，2008年9月底，省委常委會議專題研究藏區發展和民生問題，決定實施藏區牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動，計劃用4年時間，在29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活條件。與此同時，在定居區配套建設村級公共服務設施，大力發展與牧民定居生活相適應的教育、衛生事業，在全省藏區牧區實現“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”的目標。

從2008年到現在，公共服務的均等化進程讓民族地區有了翻天覆地的改變，但目標還遠未實現，省委、省政府在強力推進牧區硬件建設的同時，高度重視牧民定居點公共服務與社會管理工作。今年6月，省委組織部與省民委共同舉辦了全省藏區牧民定居點公共服務與社會管理專題培訓班，學員共計500余人，分兩批次前來成都參觀學習，目的是不斷強化牧民定居點公共服務與社會管理，確保其發揮最大綜合效益。

目標：資源均衡配置發展機會均等

7月18日，來自國家發展和改革委員會的消息，我國基本公共服務領域首部國家級專項規劃——《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》正式發布?！兑巹潯诽岢?，要逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發展機會均等。

7月20日，省委書記劉奇葆在四川省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略工作會議上提出：以基本公共服務均等化發展為目標，構建城鄉統一的社會保障和公共服務體系。統籌城鄉發展，不是讓農村全部變為城市，而是要促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，讓農村在保持空間開敞、生態良好、環境優美的同時又具有現代生活條件，讓農村變為現代農村。

在從差異走向均等的過程中，資金的保障必不可少。今年，公共財政預算支出結構繼續優化，省級公共財政預算新增財力全部用于民生保障、產業發展和基礎設施建設，在預算支出總額912.8億元中，民生支出達到551.89億元，占支出總額的60.5%，比上年提高0.9個百分點。其中，支持教育優先發展安排專項資金40億元；安排10億元用于建立文化建設專項資金，推進基層文化公共服務設施建設，完善公共文化服務體系；安排專項資金20億元，用于社會主義新農村建設中的新村基礎設施建設；安排專項資金10億元，用于推進新型農村和城鎮居民社會養老保險政策實施，實現全省城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋……

從差異到均等，從試點到全覆蓋，我們追求的是“資源均衡配置，發展機會均等”的目標，四川的進程讓我們有理由相信，一切都在不遠的將來得以實現。