解讀日本的“擇校”

嚴圣禾

“擇校”是困擾很多中國家長的難題。在以“重視基礎教育公平性”而著稱的鄰國日本，其實也有“擇校”的問題，但卻沒有產生太大的社會爭議，這是什么原因呢？

日本的小學招生并非嚴格執行學區劃分制度，家長也可以自由選擇不同行政區內的其他小學。但如果申請某小學的學區外兒童太多，則通過公開搖號決定。

為了確保各個小學的質量基本一致，日本政府采取各種措施來確保平衡。

日本所有公立小學的教學樓、體育館、游泳館和操場等基礎設施都是按照統一標準建造的。電腦、空調、多媒體教學工具等設備也是按照統一進度配備的，這樣從硬件上避免了好壞學校之差。在軟件上，東京都要求每位老師原則上在一所學校不能連續工作六年以上，每位老師在執教生涯中至少要在三個以上不同的地區工作過，這些地區包括東京西部偏僻的山區以及距市區1000公里之外的太平洋上的小笠原群島。這種制度性的流動避免了優秀教師向某個學校集中的現象。

不過，過于重視平等也導致一些公立小學出現了體制僵化、氛圍沉悶的問題。因為這些小學無需作出特別努力，可以穩定地招收本學區內的學生并等著好老師輪到自己的學校來。為了打破這一狀況，品川區從2000年開始實行學區制基礎上的自由選擇制，但是這種選擇制是在堅持公平的大原則下進行的。每所公立小學在確保招收本學區內兒童的基礎上可以接受其他學區兒童的申請，如果學區外的申請人數超過招生名額則通過公開搖號決定錄取名單，搖號的過程必須公開透明。日本絕不允許在公立小學中出現什么“重點與非重點”之分。

日本的小學和初中本來就不收取任何學費和書本費，對于家庭困難的學生還有各種資助制度補貼他們的學習用品費、午餐費、校服費乃至體育用品費和郊游費等等。在品川區，有大約25%的小學生和30%的初中生享受著政府提供的各種助學補貼。這些補貼制度完全可以避免窮人家的孩子上不起學的問題，而由于所有公立小學和初中的教學質量都相差不多，也不會出現窮人家的孩子只能上差學校的問題。

日本嚴禁公立中小學的老師為學生進行有償補課或者是到社會上的補習班去兼職。一旦發現這些現象，輕則警告處分，重則開除。如果公立學校的老師接受某個學生家長的禮品或金錢并為該學生提供某種特殊的便利，那就構成受賄罪要受到法律的懲罰。