展望新路徑 助推新引擎

陳實

在“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略啟動實施之際，許多專家學者也從各個層面進行剖析、建言獻策。

“兩化”互動、統籌城鄉是經濟社會發展的普遍規律

四川省經濟發展研究院院長王小剛

回顧世界各國發展歷程，正是工業化與城鎮化的互動作用，推動了經濟社會結構在時間和空間上的演進。工業化是城鎮化的動力，城鎮化為工業化提供載體，二者相互依托、互為支撐。我省正處于工業化城鎮化“雙加速”時期，“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略是立足于我省發展階段和階段特征的必然選擇，是四川現代化的必由之路，將科學奠定四川現代化的基本框架。

省委政研室副主任譚文勁

我省的發展實踐一再證明，“兩化”互動發展有利于推進城鄉統籌，城鄉統籌發展也有利于促進“兩化”互動，它們是“1+1”大于2的關系。因此，把二者結合起來，形成一個整體發展戰略，是彰顯“兩化”互動、統籌城鄉效應的內在要求，是加快西部經濟發展高地建設的必然選擇。

西南交通大學公共管理學院教授 李杰

“兩化”互動關系，其政策意蘊體現在以下三個方面：

一是“兩化”互動關系中新型工業化是主導。2011年，四川省工業對生產總值增長貢獻率達到62.4%、占GDP的比重提高到45.1%。工業經濟增長速度走在全國前列，工業大省地位進一步鞏固提升，已形成特色優勢產業，具備由工業大省向工業強省邁進的條件，應當通過調整和優化產業結構，“發展特色優勢產業和戰略性新興產業”，推進產業集聚集約集群發展，提升工業化水平，帶動城鎮化發展。

二是“兩化”互動關系中新型城鎮化是依托和助力。產業布局、工業園區和科技園區規劃、一二三產業融合的空間分布的依托是新型的城鎮及城鎮體系；而新型城鎮化的推進又必然成為新型工業化發展的助推力。

三是“兩化”互動，關系協調是關鍵。新型工業化和新型城鎮化的互動實際上涉及諸多關系的協調聯動。既有工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”聯動，又涵蓋一、二、三產業融合互動，還包括城鄉關系統籌協調，城鎮化與新農村建設同步協調發展，人口、經濟、社會、資源與環境協調發展等。只有有效融合協調這些關系，才可能實現“兩化”互動效應。

國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬

在未來角逐中國經濟第四極的博弈中，要看相關區域能否抓住在一定時期內依舊是中國經濟主動力的工業化和城鎮化，并且必須抓住這兩者的互動，從而誕生出更多的經濟增長的新動力。作為成渝經濟區重要一極的四川，正在加強工業化和城鎮化互動，這種“兩化”互動會在更多的區域內推進，但最后要看互動的質量和協調性。

統籌城鄉的新思考

國家發改委產業經濟研究所所長馬曉河

城市化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的還表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大。大規模人口城市化，會產生巨大的收入增長和消費轉換效應，直接或間接地帶來巨大的投資和消費需求。

當工業化達到一定階段后，城市化是調整經濟結構、促進經濟增長的新發動機。推進城市化，可以增加第三產業的就業彈性和就業規模，提高服務業在產業結構中的比重。即使是制造業結構轉型和升級也離不開城市化。一個經濟體構建以中等收入階層為主體的橄欖型社會結構尤為重要，城鎮發展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城市化也是推動社會結構轉型的動力來源。

全國政協經濟委員會副主任厲以寧

中國廣大農民20多年來能夠解決溫飽問題，農村土地承包制度功不可沒。但20多年來的農村實踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。

目前，取消農村土地承包制是不可行的，可行的做法是：在農村土地承包制不變的條件下，農民根據自愿原則，實行承包土地使用權的流轉，尤其是采取轉包、租賃、土地使用權入股等方式，促進規模經營，并有助于農民專業合作組織的發展，有助于農業產業化經營和以農產品為經營對象的龍頭企業的發展。

總之，只要承包土地的使用權能夠流轉起來，農村土地承包制的局限性就可以大大減少，而城鎮化的速度也就可以加快。只要城鎮吸納農村人口的能力增大，城鎮建設配套工作基本上能夠適應城鎮人口增加后的新情況，城鄉二元戶籍制度就可以逐漸轉向一元戶籍制度。

成都市社會科學院院長程顯煜

在統籌城鄉實踐中，必須堅持“以人為本”。要尊重群眾的首創精神，凡是拆遷安置政策、聚居小區規劃選址和戶型設計、新型社區管理等關系群眾切身利益的事，都應交由群眾討論，充分尊重他們的意愿，從而使統籌城鄉改革因城鄉群眾的認同和支持而獲得廣泛的社會基礎和不竭的內生動力。

北京大學國家發展研究院教授周其仁

在更為廣闊的背景下，如何評價成都經驗的普遍意義？觀察表明，城市化進程中的農民流動，首先最大量地集結在大城市和特大城市的周圍，特別是環繞中心城區十至數十公里的地帶。近年來我國特大城市被叫做“城鄉結合部”的地方，無一例外地急速膨脹，反映的就是這個現實。

因此，在特大城市的二、三圈層率先把城鄉統籌搞起來，恰恰具有全局的戰略意義。走城鄉統籌之路，把環特大城市和大都市的那個圈圈里的農村和小集鎮率先建設好，就為中國的城市化爭得了一片片戰略高地，使這個地帶成為我國大都市圈、大城市群的一個包容進城農民的積極組成部分，可以吸納數億新增城市人口。

特大城市是否走成都這樣城鄉統籌的改革之路，率先把各自的環中心圈層建設成“兩化互動、城鄉統籌”的發展高地，在我們看來是一個事關我國城市化繼續健康推進的關鍵。

如何重塑四川經濟格局

四川省社會科學院研究員林凌

根據國際通行標準，我國工業化已進入中后期階段，但四川尚處在中期階段，與國家對成渝經濟區的要求相比，差距是相當大的。為此，我們必須在以下幾個方面作出巨大努力：1、在產業上做大做強現代優勢產業，用先進技術和現代管理改造工業傳統產業，發展新的外向產業。2、打造成都國際性大都會，在極和軸的輻射和帶動下，形成現代化高密度的城市群。3、大力發展高鐵和高速公路，最大限度地縮小城市間的距離，形成城市間的專業化協作和人流、物流的快速流動。4、營造產業和投資向四川轉移的大格局，結合發展社會公共服務均等化。5、打造國家重要的現代農業基地，不孤立地發展工業，同時必須發展農業和服務業。

新型工業化不是孤立地發展工業，而是必須同時發展農業和服務業。我們看到，工業化國家差不多都是農業最發達的國家，如美國、法國、加拿大、澳大利亞等都是農業產品輸出國。四川工業化必須帶動農業現代化，糧食不僅自給，而且能夠輸出，由此可以說明四川新型工業化和新型城鎮化取得巨大成功。

四川省經濟發展研究院院長王小剛

新型工業化是“兩化”互動、統籌城鄉的關鍵環節和主要動力。要按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、充分發揮優勢”的要求，加快推進新型工業化，構建特色現代產業體系。加快建設四大優勢特色工業基地，努力提高自主創新能力，加快工業結構優化調整，促進工業集聚和合理布局，提高產業核心競爭力和產品市場競爭力。大力發展現代服務業，促進產業結構升級。

新型城鎮化是“兩化”互動、統籌城鄉的重要依托。要完善以特大城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎的現代城鎮體系，發展壯大成都平原、川南、川東北、攀西城市群。加快天府新區建設，做強發展核心，推進區域中心城市建設，增強輻射帶動能力。

四川省社會科學院經濟所所長 藍定香

四川發展要實現從經濟大省向經濟強省轉變，必須進一步改革創新。一是要進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。二是要深化國資管理體制改革，同時大力發展非公有制經濟，加大財政金融支持力度。三是要推進財政體制和投融資體制改革，優化金融生態環境。同時做強做優地方中小型金融機構，增強服務于地方經濟社會發展的動力、能力和活力。四是要深化社會領域體制改革，積極穩妥推進事業單位分類改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。五是要深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，促進“三化”良性互動。六是要正確反映各種利益主體的合理訴求，建立規范有序的利益對話與協商機制。繼續加快改善民生，讓全省人民共享改革發展成果。

（本刊編輯部）