打造“范本”的能量從何而來

陳穎

經過近10年的探索、創新，有討論、爭議，最終抉擇、堅持，成都成為全省“兩化”互動、統籌城鄉的范本。

是什么能量讓成都成為全省“兩化”互動，統籌城鄉的范本？在全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉的節點上，成都又會怎么做？參加全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議的代表們從點滴中尋覓其發展要義。

戰旗村為何這么美？

紫色的薰衣草匯成花海，灰瓦白墻、川西民居特色濃郁的鄉村別墅掩映在綠樹之中；一條條布滿綠色植物的園間小道，小橋流水，幾對新人正在取景拍婚妙照……

在戰旗村中漫步，如同在畫中穿行?！蔼殫潉e墅”，優美的環境，標準化社區幼兒園、便民超市、停車場、垃圾中轉站、便民服務站、勞動保障工作站、衛生服務站等公共配套設施一應俱全，在村文化大院里，還有文化活動室、廣播室、圖書閱覽室、培訓室等免費供村民們使用。

而在4年前，戰旗村還只是一個傳統的農業小村莊。短短4年時間，是什么讓戰旗村成就了今天的美麗？

“利用土地綜合整治預留給村集體經濟組織的23.8畝集體建設用地，以50萬元/畝作價入股，與企業合作建成項目?！痹趹鹌齑宓恼拱迳?，這句看似平淡的話給出了部分答案。

2008年以來，戰旗村運用農村產權制度改革的成果，吸引社會資本參與農村土地綜合整治，“以旅助農、一三聯動”的新模式，拉長鄉村旅游產業鏈，建成3萬平方米鄉村酒店和600畝的薰衣草、太空果蔬觀光大棚、媽媽農莊等綠色蔬菜。

更令人羨慕的是戰旗村的融資渠道。戰旗村運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，利用整理節約出的208畝集體建設用地指標，向成都市小城投公司融資9800萬元的案例令人感嘆。

戰旗村的探索是成都統籌城鄉改革的縮影，核心在于體制機制的創新，解決了人們普遍關心的“錢從哪兒來”的問題。

在成都，產權制度改革與其后土地綜合整治尤其是對集體建設用地、宅基地等使用權的流轉機制探索，形成了巧妙的“雙打”，快速實現了城市資源反哺農村，以及激活農村固有資源兩個艱難轉身。

“最有誠意的戶籍改革”

“幼兒園離家很近，可是我很小，爸爸媽媽每天送我上下學?！?歲的小寶可愛地跟記者交談著，并熱情地讓進他家去看看。

“250多平方米的兩層小樓，我們沒出一分錢，還倒給我們2萬元?！毙殝寢屖帐爸稗r家菜”的牌子，雙開門的大冰箱、講究的布藝沙發、液晶大彩電，讓人想像不出這是普通村民的家。

跟小寶爸媽一樣，戰旗村的村民早已不種莊稼。

不種地后靠啥生活？集中居住了，他們的宅基地使用權和土地承包經營權怎么辦？

“留下來，可以就地轉化為產業工人，享受城鄉一體的基本公共服務；走出去，可以帶著宅基地和承包地‘進城”。郫縣縣委書記陳海元給出了回答。

2004年起，成都先后進行了4次戶籍改革，并于2010年出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，將在2012年實現全域成都統一戶籍，城鄉居民可以自由遷徙。

這份意見被譽為“最有誠意的戶籍改革”。

因為它明確認定農民可以帶財產產權進城，進城上戶口的同時，可保留承包地、宅基地等自有財產，不再“以土地換身份”。

據統計，從2006年至2011年底，成都各城鎮共吸納農民達51.97萬余人，真正實現了城市向農民敞開大門。

“土地交給村上入股，每年分紅，我老公在基地里打工，每個月能掙兩千多。我開農家菜館，能賺兩千多?！彪m然離成都很近，但小寶爸媽不打算進城。

“這里的生活像城市里一樣方便。衛生服務站幾分鐘就到，那邊有便民服務中心、文化大院?！闭趶N房忙碌的小寶爸爸介紹說，“晚飯后，我們會帶著孩子去看年輕人打籃球，我媽去跳壩壩舞?！?/p>

而小寶和他的父母之所以能過上現在的生活，其背后是成都市一系列的相關政策和措施的推行。

在成都，城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化等“六個一體化”，正在填平城鄉之間的鴻溝。

大企業催生新城鎮

郫縣德源鎮銀杏苑社區，寬大的庭院干凈明亮，配以優美的綠化，更像高檔的商品住宅房。

“抹脂閣”“淑女學堂”……樓的名字和開設的課程讓人怎么也不會想到這是工廠宿舍，而銀杏苑社區只是富士康員工社區中的一個。

7月19日下午，全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議的代表來到了郫縣德源新城。陽光下，一位年輕的女孩向省委書記劉奇葆介紹了自己的工作和生活情況。

一年半以前，20歲的賀全敏來到富士康，住進了銀杏苑?！斑@樣的生活環境就跟生活在自己家一樣，附近不但有完善的生活配套設施，而且在工作之余，還可以在社區的活動中心唱唱歌、跳跳舞?！辟R全敏還到“淑女學堂”學做手工，“以后總要嫁人的嘛，肯定要學兩手！”

“這里的業余生活特別豐富，不上班的時候時間也過得特別快。”賀全敏說，在這里她有家的感覺。

離開銀杏苑社區，一排排整齊漂亮的大樓從車窗前掠過。這些都是富士康集團的員工房，面積達230萬平方米，可容納4萬人居住。而在道路的另一側，180萬平方米的安置房正在熱火朝天地建設。

如今的德源已發展為常住人口8萬人、流動人口20萬人的現代新城，城市面積從0.5平方公里擴大到了2平方公里。

然而，兩年前的德源鎮，大概只有三條街，不到20分鐘就能走個遍，當時的德源是個傳統農業鎮，最有名的是大蒜。

隨著我省最大的招商引資項目富士康的到來，小鎮發生了巨變，上演了我省一個新型工業化帶動新型城鎮化的典型范例。

新型工業化的不竭動力

全球每兩臺筆記本電腦的芯片，有一枚是成都造；未來全球每5臺電腦，將有一臺成都造……

這些來自成都高新區的數字和故事，沖擊著每位關注者的神經。

19日下午，走進成都高新區天府軟件園，代表們都被時尚的建筑、城市般的產業園區，以及園區所散發出來的活力所感染。

成都高新區被認為是四川新型工業化的杰出代表，電子信息產業高度發達，幅員面積130平方公里，僅占全成都面積的千分之二，去年GDP卻占成都的十分之一，聚集了二十余萬從業人員。目前在全國55個國家級高新區中綜合排名第四，并于去年在全省率先邁入“千億工業園區”行列。

回顧軟件園和高新區的發展歷程，其綠色環保、高端切入、創新驅動、招大引強、集中集約集群發展等新型工業化理念在成都高新區得到很好體現。

事實上，這些理念體現在成都“兩化”互動、統籌城鄉的每一階段和每一角落。

成為范本之后，成都又該怎么走？在全省深入實施 “兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的歷史節點上，成都已有答案。

為鞏固和提升農村確權頒證成果，目前，成都已開始嘗試利用農村產權直接抵押融資，且試點范圍逐步擴大，未來，成都市內農村產權的市場屬性將更加充分。

此外，為了進一步改革戶籍制度，成都正研究制定分類引導方法，充分利用農村產權制度改革的成果，“通過擁有、租住等方式在實際居住的合法產權住房內登記戶口”，最終實現市域范圍內戶口隨居住地自由流動。到今年底，將建立全域成都一元化格局的戶籍管理制度。

“兩化”互動、統籌城鄉，一路走來，敢為天下先的精神是成都的重要支撐，也唯有不斷創新，方能獲得不竭動力。