實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略 在科學發(fā)展軌道上不斷開創(chuàng)新局面

四川省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議，在成都、自貢、瀘州進行了現(xiàn)場參觀后，2012年7月20日在成都舉行大會。省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并作重要講話，強調(diào)要深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，在科學發(fā)展軌道上不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。

劉奇葆指出，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，事關四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局，也是當前我省貫徹中央“穩(wěn)增長”重大部署、保持良好發(fā)展勢頭的有力舉措。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，實質(zhì)上是要清醒認識四川發(fā)展所處的關鍵階段，著眼實現(xiàn)全面小康、邁向現(xiàn)代化的奮斗目標，總結和汲取國內(nèi)外現(xiàn)代化歷程的經(jīng)驗教訓，解決當前四川發(fā)展的階段性矛盾和問題，走出一條科學發(fā)展之路，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

劉奇葆指出，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，基本取向是加快發(fā)展，增強四川發(fā)展的持久動力。四川作為西部后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展模式上必須堅持高點起步、高端切入，以較小的資源消耗、環(huán)境代價支撐和推動發(fā)展，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，關鍵之舉是改革突破，消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙。要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個統(tǒng)一的整體，有效破解城鄉(xiāng)二元體制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的體制機制。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，核心支撐是創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展競爭力和質(zhì)量效益。要逐步把科技進步與創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，推動發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要“三化”聯(lián)動、三產(chǎn)協(xié)調(diào)，正確處理當前與長遠、產(chǎn)業(yè)與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、開發(fā)與保護等發(fā)展中的重大關系，切實把“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求體現(xiàn)到推動四川發(fā)展之中。

劉奇葆強調(diào)，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是對省委一系列重大決策部署的堅持和深化，是推進四川跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，必將指導四川在科學發(fā)展軌道上不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，必將推動四川由西部經(jīng)濟大省向全國經(jīng)濟強省加快邁進，必將引領四川走出一條具有西部特色的現(xiàn)代化之路。

劉奇葆指出，要堅持走新型工業(yè)化道路，著力構建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要鮮明確立“產(chǎn)業(yè)興省”理念，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定四川在現(xiàn)代化格局中的地位，致力于使四川成為全國重要的區(qū)域經(jīng)濟板塊，成為西部的經(jīng)濟中心。要突出科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上搶占先機。要更加注重承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以引進高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)促進轉(zhuǎn)型升級。要以集中集群集約發(fā)展為方向，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。

劉奇葆指出，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，著力構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要加強總體謀劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，科學構建全省城鎮(zhèn)體系和與之相適應的現(xiàn)代化基本框架。要準確把握和落實“產(chǎn)城一體”的要求，推動產(chǎn)業(yè)和城市相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展。要高水平規(guī)劃和建設城市新區(qū)，有序拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要大力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。

劉奇葆指出，要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為突破口，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動優(yōu)化配置。要以深化戶籍制度改革為重點，解決好人口城鎮(zhèn)化問題。要以適度集中居住和適度規(guī)模經(jīng)營為方向，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要以基本公共服務均等化發(fā)展為目標，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務體系。

劉奇葆指出，要順應現(xiàn)代化趨勢創(chuàng)新社會管理，著力構建現(xiàn)代社會治理模式。要積極構建城鄉(xiāng)新型基層治理機制，推動基層民主制度和民主實踐同步發(fā)展、相互促進。要大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，以社區(qū)管理促進社會管理。要切實改善政府社會管理職能，提供更多的公共服務和公共產(chǎn)品。要全面提高社會文明程度，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

劉奇葆指出，要加強區(qū)域分類指導，在實施總體戰(zhàn)略中走出各具特色的發(fā)展之路。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)要根據(jù)所處的發(fā)展階段，更加注重發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。民族地區(qū)和貧困地區(qū)要立足本地實際，突出優(yōu)勢和特色，走多樣化的發(fā)展道路。藏區(qū)實施總體戰(zhàn)略，要在加強民族團結和維護社會穩(wěn)定的同時，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，走出一條符合四川藏區(qū)實際的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特別是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，著力推動文化旅游業(yè)大發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，堅持“科學、合理、適度”開發(fā)資源，全面規(guī)劃和及時啟動實施一批交通、水利等重大基礎設施建設項目，積極穩(wěn)妥地引導和帶動人口向城鎮(zhèn)集聚、向農(nóng)牧民新村集聚。要堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，使各族群眾的生活水平不斷提高。

劉奇葆強調(diào)，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，事關四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局。各級黨委、政府要加強領導，強化政策支持，加大工作保障，確保總體戰(zhàn)略扎實有效地推進。要搞好試點示范，各地選擇一批有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)試點，以點帶面、示范推廣。要進一步提高干部抓改革和發(fā)展的能力，提升各級干部對總體戰(zhàn)略的理解力和貫徹執(zhí)行力，使這項重大決策部署成為各地各部門的自覺行動和創(chuàng)新實踐。會議總結了上半年全省工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，研究安排了下半年工作。劉奇葆指出，今年以來，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但面臨的外部經(jīng)濟形勢依然嚴峻，自身經(jīng)濟運行也存在不少困難和問題，做好下半年工作的壓力和挑戰(zhàn)更大。經(jīng)濟形勢的基本判斷是“緩中趨穩(wěn)、下行壓力較大”，完成今年全省目標任務有信心但也需要付出更大努力。全省下半年經(jīng)濟工作仍然要堅持“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”的基調(diào)，主攻方向是堅決有力地促進工業(yè)回升、穩(wěn)定投資增長，努力保持全省經(jīng)濟增長態(tài)勢。做好下半年經(jīng)濟工作要用好國家政策預調(diào)微調(diào)的有利條件，不失時機地辦好一批事關當前和長遠發(fā)展的大事難事；要強化統(tǒng)籌兼顧，在穩(wěn)定增長的同時穩(wěn)定社會，為黨的十八大召開營造良好氛圍和環(huán)境。

蔣巨峰在總結上半年經(jīng)濟工作時說，全省穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出投資持續(xù)較快增長、市場消費穩(wěn)定增長、工業(yè)結構優(yōu)化、開放型經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提升、節(jié)能減排形勢向好等亮點。面對當前經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我們要把握機遇，正視問題，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，確保完成全年目標任務，并為實現(xiàn)省第十次黨代會提出的發(fā)展目標奠定堅實基礎。

對做好下半年工作，蔣巨峰強調(diào)，一要內(nèi)強動力、外增活力，著力培育新的經(jīng)濟增長點。圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全力把握和創(chuàng)造新的投資需求、消費需求。大力實施充分開放合作戰(zhàn)略，以開放拓展合作新領域，以開放帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新對外投資管理方式，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展活力。著力強化自主創(chuàng)新、推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成競爭新優(yōu)勢。二要堅持投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，強化對經(jīng)濟的持續(xù)帶動作用。著力擴大有效投資，抓好項目工作。主動防范和化解影響工業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，立足服務業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)域優(yōu)勢資源，進一步明確發(fā)展方向、重點和路徑。強化資金、土地、能源、運輸?shù)纫乇Ｕ稀Ｈ匀藶楸尽⒚裆鷥?yōu)先，不斷提高人民群眾的生活水平。高度重視保障和改善民生，加快實施重點民生工程，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)保持市場物價基本穩(wěn)定。他要求各地各部門在工作中創(chuàng)新思維、拓寬思路，準確研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好政策措施，提振發(fā)展信心，并對做好當前安全度汛、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作提出了要求。