事業單位固定資產管理問題淺析

【摘要】固定資產是事業單位賴以生存的重要物質基礎，也是國有資產管理的重點。事業單位固定資產使用和管理的優劣與否，直接影響到國有資產能否保值增值和國民經濟的安全運行。目前，一些事業單位固定資產管理混亂，管理意識不強，存在賬實不符等問題，造成國有資產的嚴重浪費與流失。因此，如何提高事業單位固定資產管理的規范化與科學化，成為我們迫切需要解決的問題。

一、事業單位固定資產管理的意義

隨著事業單位改革的不斷深化，如何加強固定資產管理亦成為重要的議題。教學、醫療、科研等事業單位所擁有的固定資產是其為社會提供公共服務的有力支撐，有效地使用和管理固定資產，不僅可以實現事業單位服務于社會的內在要求，而且能夠實現其可持續發展的戰略目標。固定資產不僅是事業單位實施行政事業計劃的物質基礎，也是其成本控制的重要方面，嚴格控制事業單位成本具有重要的意義。同時，事業單位也肩負著國有資產保值增值的重任。要在充分考慮成本效益原則的基礎上實現資源的優化配置，提高其經濟收益，實現固定資產的保值與增值。可見，在市場經濟體制下，逐步提高事業單位固定資產使用效益和管理效率顯得尤為重要。

二、事業單位固定資產管理現存問題

（一）對固定資產管理不重視，管理意識淡薄

事業單位對固定資產管理的重視程度不高，這具有普遍性。事業單位的固定資產主要來源于財政撥款、劃撥、社會捐贈等，這一獨特性決定了其不需核算成本，也無需考核績效，使得自上而下盲目購置、貪多求新，而忽視管理，這也是導致固定資產閑置、破損和流失的主要原因。加上管理者監管不得力，使得事業單位固定資產規模與效益不成正比，管理混亂。

（二）固定資產賬實不符問題突出

會計制度要求事業單位賬實相符、賬賬相符。但部分事業單位的固定資產管理賬目不清，通常僅有總賬，而缺乏明細賬，使得固定資產種類和數量的變動得不到全面記錄，導致國有資產的流失。主要表現為：對撥付或捐贈的部分固定資產不入賬；對入賬的固定資產登記不明細，漏記或故意少記；人員變動時，不按規定對固定資產進行移交，賬實差異大。導致部分固定資產長期游離于賬外而缺乏監管，賬實嚴重不符。

（三）固定資產購置和處置程序不規范

部分單位在購置前既不進行市場調查，也不進行可行性和效益性分析，為了所謂的“人情”隨意采購，質量差且價位高，嚴重損害了國家利益。此外，還存在重復采購的問題，造成國有資產的閑置和浪費。固定資產的處置程序也不合規，處置時既不辦理報批備案手續，也不進行資產評估，只要領導同意，就可隨意定價出售。甚至出現故意報廢、違規處置的現象，造成國有資產流失，腐敗問題突出。

（四）固定資產管理相關制度不健全

事業單位固定資產管理的基礎工作薄弱，相關制度的制定和實施仍處于表面層次，管理工作無章可循。雖然一些制度條款較為細化，但管理者執行力度不夠，最終流于形式。有的制度可操作性不強，導致空喊口號，而未能對固定資產進行有效管理。另外，固定資產內控制度不健全。大多事業單位都未能安排專人負責固定資產的管理工作，往往由財務部門兼職管理，這與內控制度中不相容職位須分離的規定矛盾。

三、加強事業單位固定資產管理的措施

（一）增強相關人員的固定資產管理意識

首先，要增強事業單位領導人的固定資產管理意識。單位領導的重視程度決定了固定資產的管理工作能否落實到位，要制定并實行分級管理責任制，明確各級領導的權責范圍，將責任落實到人，以增強其管理意識。其次，要設置獨立的固定資產管理崗位，增強專職管理人員的責任意識。要明確崗位分工，確定崗位權責，對固定資產的具體管理人員進行業務培訓和執業教育，使其以認真負責的態度對待固定資產的管理工作，并嚴格按規章制度和業務流程來辦理各項業務。

（二）加強固定資產的日常管理工作

要加強日常管理，定期或不定期清查固定資產。每年年終前，事業單位應當至少一次全面清查固定資產，做到賬實相符，對閑置固定資產進行登記并有效利用。還要對資產使用和管理的重點部門進行不定期抽查，以保證賬、卡、物相符。財會部門與資產管理部門應依據會計憑證等，及時登記固定資產總賬和明細賬。此外，事業單位應對人員變動進行離任審計，包括領導人、固定資產使用人和管理人員，按規定辦理固定資產移交手續，做到人走賬清。

（三）規范固定資產的購置和處置程序

在固定資產采購方面，應任用專業人員，本著公正、公開原則進行招標或采購，將責任落實到每個采購環節，并予以考核。對于違規操作的人員，應追究其經濟責任。對于固定資產處置，應當嚴格執行審核與審批程序，落實到每個環節。對于到期報廢的固定資產，在檢驗后確認無法使用的，應當按規定處置；仍有使用價值的，應當按照會計制度進行賬務處理后，應繼續使用并備案登記，以實現資產的有效利用。對于提前報廢的固定資產，應區分報廢原因，并追究違規操作人員的責任。

（四）建立健全固定資產管理相關制度

事業單位要有針對性地制定具有可行性和適用性的固定資產管理制度，不斷完善已有制度，使固定資產管理有章可循，有法可依。在固定資產的預算管理、購買、處置等工作中，要建立健全各項規章制度，并要求管理人員認真執行業務流程，真正落實到位。另外，要完善固定資產內部控制制度。對固定資產的使用狀況進行有效監督，明確經濟責任，建立獎懲制度。不定期檢查固定資產的盤點情況，以及管理人員的責任履行情況，發現問題及時處理。

參考文獻

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作者簡介：李素萍（1974-），女，山西太原人，現從事財務工作，研究方向：財務管理。

（責任編輯：趙春暉）