初探我國水利事業的經濟效益

張兆金

【摘要】21世紀是科學技術發展日新月異和有限自然資源合理開發并重的時代。現代社會的發展離不開水，農業、工業、生活用水大量消耗著我國水資源，在我國水資源有限的條件下，合理利用水資源是我們每一個公民應盡的責任。本文將詳細介紹我國水利建設事業的經濟學及給我國帶來水利經濟效益所產生的影響。

我國是一個水資源的大國，由于人口基數眾多、地域上水資源嚴重分配不均和許多水域受到不同程度上的污染，使我國成為人均水資源嚴重不足的國家。因此，合理開發水資源是我國目前必須面對的課題。解決水資源短缺問題從源頭抓起，我國水利建設事業是經濟和社會發展的一項重要基礎事業。我國各項水利設施的固定資產達到上萬億，固定從業人員已有500多萬人。

一、我國水利系統的水利經濟

水利經濟學（water economics）是一門研究水利事業所聯系起來的各種經濟關系和經濟活動規律的科學。它同時是經濟學學科體系中的部門經濟學的一個分支，它的研究方法是利用經濟學的基本原理和方法，研究水利事業在經濟發展的地位和投資規模，通過科學的管理為社會產生經濟效益的途徑和措施。

中國自古就有水利經濟概念，歷代統治者為了能夠穩定自身統治，常常將興修水利作為一項大事來抓，如秦始皇用韓國人鄭國興修大型灌渠，蜀郡太守李冰建造都江堰，讓秦國的關中、蜀地成為沃野千里大糧倉，為秦統一六國奠定了物質基礎。以后中央統治者和地方官吏也多把防治水害、興修水利作為治國安邦、富民強兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運河，如著名的京杭大運河、河套灌區、靈渠等，康熙帝更是六巡黃河，查看治理黃河的方法，說明當時人們已認識到，修建大型灌渠要耗費大量人力、物力，但可從中取得更為可觀的經濟、社會和政治效益。

現代水利經濟學的研究在我國起步較晚，我國學者對此的研究主要參考美國和俄羅斯的學術成果，對此結合我國自身發展的需求，總結水利經濟學的基本內容和原則。我們采用廣義的水利經濟學觀點，它是水利建設事業在我國和某一地區的發展中作用，并通過科學的管理來經營水利事業。水利經濟學的研究內容的重點是:水利建設事業在我國或某一地區的發展中作用；水利建設經濟效益、社會效益和環境效益及各項不利影響綜合估計方法；水利工程的施工和水利工程經營管理的經濟問題；庫區移民、經濟賠償的問題；水利工程經營的原則和途徑；水利工程的建造要將節水的理念放到規劃中等。

我國水利工程經濟的原則應在堅持社會主義制度領導下，吸收各國成功的經驗，結合我國發展的需要。一是多種經濟制度并重發展，我國經濟制度是堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，實行產權和經營權分離，按照市場的供求規律和個人的價值規律；二是科學的經營管理，我們在追求經濟效應時，同時要兼顧社會效應和政治效應，力保社會和諧穩定；三是水利建設項目要經過專業部門的經濟、財務分析來預測其可行性，水利事業的建設存在的關鍵在于是否可以盈利，這是爭取國家財政撥款和投資人投資的關鍵，以及工程建設后的后期維護費用，這都需要研究其可行性的；四是對開發地區的總體規劃，水利開發的工程項目應對流域或地區的水資源開發及綜合利用水利工程的規劃，應用先進合理的技術，尋求最優的組合方式和最佳的建造順序及最好的運行方式。

二、我國水利事業經濟效益所產生的影響

水利工程建設中，質量、進度、投資、經濟效益四者互為依存，又互有矛盾。正確處理四者關系，就能互為支持，互相促進，形成合力，創新創優；反之，則互為牽制，互相促退，消耗內力，事倍功半。水利部最近提出“從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的治水思路，把實現人與自然和諧共處，實現水資源可持續利用作為水利建設的總目標”，所以我國的水利建設事業的經濟效益應兼顧我國水資源的可持續利用。

我國水利經濟效益推動科技創新。科學技術的創新發展不僅僅是一項科學研究成果，而且能夠加速和優化我國水利工程的建設方案。水利建設事業優化升級發展離不開科學技術，我國水利事業發展起步較晚，前期遭受西方和蘇聯的科學技術的封堵，我國水利事業在自主探索中艱難的進行，因此存在許多經濟效益不好的水利設施。改革開發后，提出科技興國戰略，隨著中國逐漸走出國門，科學技術飛速發展，推動我國水利事業經濟效益，同時我國在水利建設方面的科學技術已走向國際前列，是我們所自豪的業績。

我國水利經濟良好效益和市場經濟相互影響。我國經濟逐漸走向市場經濟，水利經濟已廣泛參與市場經濟，主要表現在：一方面，水利工程作為國民經濟基礎生產要素，可為我們提供水、電、水產品等物質產品，現已改變水利工程無償或低價服務，不講經濟效益，忽略經濟效益，但在市場經濟的推動下，水利部門已接受供求關系、市場定價和市場競爭等價值規律，其中山東省的水利綜合經營產值、利潤翻一番的經驗告訴我們這是可行的方法；另一方面，市場經濟使水利運行機制多樣化，水作為一種特殊的商品，由于其自然屬性，讓它的價格不可能完全受市場調控，也就是說水利產業不能等同于完全的市場企業，所以它需要多種運行機制，一些公益型服務，如防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、環保、水資源保護等，需要政府投入和控制；如水產業、水利運輸、水資源旅游等可由市場經濟進入。

水利經濟效益是長期的，它推動我國各項經濟事業的發展，它們相互影響，相互發展，是我國經濟可持續發展的一項重要工程。

參考文獻

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（責任編輯：唐榮波）