中小微企業融資兩難

賈康

要討論“財稅如何支持中小微企業的發展和融資”這個問題，首先要明確為什么要支持中小微企業。

從財政所要服務的對象——企業角度來說，中國99%以上是中小微企業；從民生改善、社會和諧穩定來看，直接相關聯的是就業，中小微企業提供整個社會就業崗位的80%—90%、甚至更高；從走創新型國家道路來說，必須鼓勵從草根層面、企業層面做創新活動，我們國家發明專利的70%—80%來自中小微企業。

我們還要看到，經濟增長，中小微企業的貢獻要占到60%—70%，在某些區域甚至更高；政府稅收的50%—60%來自中小微企業。

去年底，我國明確宣布小微企業的簡易征稅辦法：起征點從最高5000元提高到最高2萬元。這個政策信號非常明顯和強烈。

然而，雖然看起來優惠可觀，但具體到各家小微企業，每一家得到的實惠其實非常有限，常常也就幾十塊、幾百塊錢、至多千把塊錢。

但還有很多其他問題沒有得到解決：

比如減稅了，但是稅外的負擔變化如何？在某些地方，這邊強調結構性減稅、那邊強調財政收入的壓力，還要刮地皮，出現一些不規范的稅外負擔加重的現象。還有亂收費、亂罰款、亂攤派等等，有些地方甚至有政府的權利環節變相索賄的情況……

中小微企業的融資是不是需要一個政策性融資機制？這個機制怎么樣可持續進行，是無可回避的問題。

中小微企業融資是一個世界性的難題，難點在于大型的金融機構和銀行從規避風險和業務成本控制的角度，天然地把業務重心放到大企業上來，不會真的、可持續地支持小微企業。因此，對策上必須注重政策性融資機制的打造和財政的可持續支持。

英美日的財政預算里都有透明安排的資金，專門用于支持中小企業局、中小企業署或者特定的財政投融資機構，通過貼息、信用擔保和其他的政策工具，支持中小企業融資的可持續性。

但在中國的探索中，出現了明顯的兩難。全國近萬家地方政府背景的、地方予以注資開辦的政策性信用擔保機構，本意就是要支持自己轄區內的中小微企業。但這些信用擔保機構啟動以后，往往發現要堅持所應支持的對象，資本金會萎縮，通常情況下得不到規范的后續支持。

因此，我們必須如實地、正面地討論在中國怎么構建政策性融資或政策性金融體系的問題，這個體系應該以財政為后盾，形成一種有財政來源、在預算里透明安排的、規范運作的政策性資金力量，打造出市場化運作、專業化管理、信貸式放大的一套可持續的機制。

這種機制需要把握兩個核心要素：

在運行中必須風險共擔。很多地方還做不到風險共擔，一旦財政資金介入，就變成了無底洞，發生“道德風險”。財政部門在公共財政中要強調規范、越來越要向公眾說清楚資金配置的合理性，風險共擔是必要的制度要素。

其二，支持對象的規范遴選機制。必須在千千萬萬的中小微企業中選出具體的支持對象，不可能同時都支持。可最大限度避免設租尋租行為的政策融資機制的正確合理構建，對于其可持續性是非常關鍵的。

（作者系財政部財政科學研究所所長，本文只代表個人觀點）