美國對我國光伏產業采取反傾銷反補貼調查可能帶來的影響分析

陳金寶

【摘要】 2011年，整個世界經濟形勢較為低迷，而美國貿易保護主義抬頭，對我國光伏企業展開了“反傾銷、反補貼”調查，而中國作為世界上最大的太陽能電池生產國，這無疑將對我國光伏產業的發展帶來極為不利的影響。光伏產業是一個新興產業，在全球能源日趨緊張的情形下，光伏產業對于國家的長遠發展具有重大的戰略意義。

一、引言

自次貸危機以來，美國的經濟持續低迷，其貿易保護主義也時有抬頭，導致中美貿易摩擦不斷。2011年的當地時間11月8日，美國商務部在華盛頓對德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產商提出的，針對中國光伏企業的反傾銷、反補貼聯合調查申請舉行首次聽證會，決定對此案進行立案調查。此事件將影響中國國內75家主要光伏企業的對美出口。據悉，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業已經聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。由于我國光伏企業的產品90%以上用于出口，因此，對此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業的長期發展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發展光伏能源更是國家可持續發展的戰略選擇。

二、美國對我國光伏產業采取“雙反”調查的現狀

受債務危機的影響，歐盟光伏產業大國削減了對光伏產業的扶植力度，而來自多家權威市場研究機構的最新數據均顯示，因為歐洲市場萎靡及國內市場啟動乏力的影響，2011年以來，國內光伏市場全產業鏈產品價格均呈一路下滑態勢。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。

價格下跌的同時，是眾多企業節節攀升的庫存量。眼下國內的產能估計已經達到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機量預計才達到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產能要放空。

國內太陽能光伏產業的4大巨頭英利集團、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續發布了第三季度財報，4家公司共虧損2.9億美元。一度風光無限的中國太陽能光伏產業陷入了前所未有的困境：產能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業，2012年以來連連虧損，股價下挫了70%以上，無錫尚德目前股價只有2美元左右，而它的股價最高曾經達到過85美元。

三、可能產生的影響分析

（一）從世界光伏產業發展狀況以及太陽能的優勢可以看出光伏產業是一個未來極具增長潛力的產業

在能源形勢以及生態形勢日趨嚴峻的情況下，可再生能源產業蓬勃發展，而太陽能光伏發電產業是全球發展最快的新興產業之一，2000年全球太陽能電池產量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產量達到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創下歷史新高。在各種可再生能源的應用方案中,光伏并網發電的增長勢頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網光伏的年平均增長率達到60％；并網光伏發電在所有太陽能電池發電應用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。

據IMS研究收集的數據，2011年全球太陽能光伏系統安裝增長了24%，總裝機容量達到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發達資本主義國家的安裝量占全球的78%。

從我國可開發的資源蘊含量來看，學者和專家比較公認的數字是，生物質能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發1%即達到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時；從其比例看，生物質能僅占0.46%，風電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據歐洲JRC的預測，到2030年，太陽能發電將在世界電力的供應中顯現重要作用，占比達到10%以上，可再生能源在總能源結構中比例達到30％；2050年太陽能發電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀末太陽能發電將在能源結構中起主導作用。下圖為光伏發電和常規發電的比較，更可說明光伏發電這一產業發展的必要性、迫切性及未來價值。

從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產業在2010年的年產值已經超過3000億元，吸納的就業人數超過30萬。由此可見，光伏產業若遭受打擊而導致的社會經濟損失將是十分巨大的。

（二）從世界主要發達資本主義國家的對光伏產業的政策來看，光伏產業作為應對能源危機而誕生新能源產業，已經是國家可持續發展戰略的必然要求

從全球的光伏發電市場來看，其本質是一個政府政策驅動的市場，目前光伏發電的成本仍是傳統能源發電的8倍以上，如果完全依靠市場驅動，光伏產業的發展將舉步維艱，所以政策扶植成為當前推動光伏市場增長的主要動力，政策突變不但使本國光伏市場立即陷入低谷，對全球光伏市場也產生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對于政策的敏感性。日本和德國光伏產業的快速發展也證實了政策引導的力量。持續穩定的政策支持是光伏產業向前發展最有力的保障。

德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創了政府支持太陽能產業發展的先河。在2001年1月頒布實施了與“全網平攤”相配套的《可再生能源上網電價法》。2004年1月實施修正后的上網電價。在《可再生能源上網電價法》拉動下，德國的光伏產業健康快速地發展，使德國超過日本成為世界最大、發展最快的市場。

日本于1994年開始執行陽光計劃，把光伏發電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發電系統的總裝機容量達到了137.4萬千瓦，規模比之制度開始時1994年的0.2萬千瓦擴大了數百倍。雖然日本在2004年底累計太陽能發電裝機容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發電國，但由于在2005年停止了對太陽能產業的輔助政策，到2011年，其新裝機容量占全球新裝機容量的比例只有4%。從已有數據可以看出，這兩個國家出臺的光伏發電政策取得了預期效果，是有效使用政策工具的典范。

美國法律中促進太陽能產業發展的主要有頒布于1978年的《公共事業政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經濟刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項目享受30%的初始投資補貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔保計劃；可再生能源相關制造業可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計劃在2020年之前安裝1000萬個太陽能系統。

相對而言，中國的光伏產業起步要晚得多，相關政策與法規的頒布與實施也相對滯后。中國于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，但很多發展規劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實施內容。2007年，國家電力監管會委員會主任辦公會議審議通過《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》。2008年4月新修訂的《節約能源法》開始施行。2009年3月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，7月，財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網發布了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》。在這一系列的相關法律法規以及一些扶植政策的激勵下，在2007年我國光伏系統安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時候，我國光伏系統安裝量達到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。