美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)采取反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查可能帶來(lái)的影響分析

陳金寶

【摘要】 2011年，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為低迷，而美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)展開(kāi)了“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”調(diào)查，而中國(guó)作為世界上最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在全球能源日趨緊張的情形下，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、引言

自次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，其貿(mào)易保護(hù)主義也時(shí)有抬頭，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷。2011年的當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國(guó)商務(wù)部在華盛頓對(duì)德國(guó)光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商提出的，針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼聯(lián)合調(diào)查申請(qǐng)舉行首次聽(tīng)證會(huì)，決定對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。此事件將影響中國(guó)國(guó)內(nèi)75家主要光伏企業(yè)的對(duì)美出口。據(jù)悉，在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，14家中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合抗辯美國(guó)“雙反”，并委托美國(guó)盛德律師事務(wù)所為代理應(yīng)辯事宜。由于我國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)品90%以上用于出口，因此，對(duì)此次事件處理的成功與否將直接影響到我國(guó)光伏企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。在目前國(guó)際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發(fā)展光伏能源更是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)采取“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

受債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)削減了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，而來(lái)自多家權(quán)威市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)均顯示，因?yàn)闅W洲市場(chǎng)萎靡及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)乏力的影響，2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢(shì)。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價(jià)格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價(jià)格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價(jià)格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。

價(jià)格下跌的同時(shí)，是眾多企業(yè)節(jié)節(jié)攀升的庫(kù)存量。眼下國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能估計(jì)已經(jīng)達(dá)到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)才達(dá)到24GW，也就是說(shuō)，即使全球都用中國(guó)的光伏電池，中國(guó)還是有1/3-1/2的產(chǎn)能要放空。

國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的4大巨頭英利集團(tuán)、尚德太陽(yáng)能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽(yáng)能有限公司陸續(xù)發(fā)布了第三季度財(cái)報(bào)，4家公司共虧損2.9億美元。一度風(fēng)光無(wú)限的中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的困境：產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求萎縮。受基本面的影響，在美國(guó)上市的天合光能、英利綠色能源、無(wú)錫尚德等中國(guó)光伏龍頭企業(yè)，2012年以來(lái)連連虧損，股價(jià)下挫了70%以上，無(wú)錫尚德目前股價(jià)只有2美元左右，而它的股價(jià)最高曾經(jīng)達(dá)到過(guò)85美元。

三、可能產(chǎn)生的影響分析

（一）從世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及太陽(yáng)能的優(yōu)勢(shì)可以看出光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)未來(lái)極具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)

在能源形勢(shì)以及生態(tài)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，2000年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量為561MW，而2010年全球光伏太陽(yáng)電池產(chǎn)量達(dá)到了27.2GW，比上年增長(zhǎng)了118%，該增長(zhǎng)率創(chuàng)下歷史新高。在各種可再生能源的應(yīng)用方案中,光伏并網(wǎng)發(fā)電的增長(zhǎng)勢(shì)頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網(wǎng)光伏的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到60％；并網(wǎng)光伏發(fā)電在所有太陽(yáng)能電池發(fā)電應(yīng)用中的份額也由2001年的50％左右增長(zhǎng)到2009年的90％以上。

據(jù)IMS研究收集的數(shù)據(jù)，2011年全球太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)安裝增長(zhǎng)了24%，總裝機(jī)容量達(dá)到了24GW。其中歐洲僅增長(zhǎng)3%，美國(guó)和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國(guó)成為世界最大的太陽(yáng)能市場(chǎng)，而發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的安裝量占全球的78%。

從我國(guó)可開(kāi)發(fā)的資源蘊(yùn)含量來(lái)看，學(xué)者和專(zhuān)家比較公認(rèn)的數(shù)字是，生物質(zhì)能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風(fēng)電2.53億千瓦，而太陽(yáng)能是2.1萬(wàn)億千瓦，只需開(kāi)發(fā)1%即達(dá)到210億千瓦，我國(guó)2010年總的電力需求為41.92億千瓦時(shí)；從其比例看，生物質(zhì)能僅占0.46%，風(fēng)電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據(jù)歐洲JRC的預(yù)測(cè)，到2030年，太陽(yáng)能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)重要作用，占比達(dá)到10%以上，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中比例達(dá)到30％；2050年太陽(yáng)能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀(jì)末太陽(yáng)能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用。下圖為光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的比較，更可說(shuō)明光伏發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、迫切性及未來(lái)價(jià)值。

從圖1可看出，截止2010年，我國(guó)光伏發(fā)電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產(chǎn)業(yè)在2010年的年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3000億元，吸納的就業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)。由此可見(jiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)若遭受打擊而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失將是十分巨大的。

（二）從世界主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)而誕生新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

從全球的光伏發(fā)電市場(chǎng)來(lái)看，其本質(zhì)是一個(gè)政府政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，目前光伏發(fā)電的成本仍是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8倍以上，如果完全依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，所以政策扶植成為當(dāng)前推動(dòng)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ咄蛔儾坏贡緡?guó)光伏市場(chǎng)立即陷入低谷，對(duì)全球光伏市場(chǎng)也產(chǎn)生了巨大沖擊，這充分說(shuō)明了光伏市場(chǎng)對(duì)于政策的敏感性。日本和德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也證實(shí)了政策引導(dǎo)的力量。持續(xù)穩(wěn)定的政策支持是光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展最有力的保障。

德國(guó)于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開(kāi)創(chuàng)了政府支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。在2001年1月頒布實(shí)施了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》。2004年1月實(shí)施修正后的上網(wǎng)電價(jià)。在《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》拉動(dòng)下，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，使德國(guó)超過(guò)日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場(chǎng)。

日本于1994年開(kāi)始執(zhí)行陽(yáng)光計(jì)劃，把光伏發(fā)電作為國(guó)家電力未來(lái)的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量達(dá)到了137.4萬(wàn)千瓦，規(guī)模比之制度開(kāi)始時(shí)1994年的0.2萬(wàn)千瓦擴(kuò)大了數(shù)百倍。雖然日本在2004年底累計(jì)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約為113萬(wàn)千瓦，是世界最大的太陽(yáng)能發(fā)電國(guó)，但由于在2005年停止了對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的輔助政策，到2011年，其新裝機(jī)容量占全球新裝機(jī)容量的比例只有4%。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這兩個(gè)國(guó)家出臺(tái)的光伏發(fā)電政策取得了預(yù)期效果，是有效使用政策工具的典范。

美國(guó)法律中促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有頒布于1978年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中，適用于太陽(yáng)能光伏的政策主要有：可再生能源項(xiàng)目享受30%的初始投資補(bǔ)貼，代替原來(lái)的稅收抵免；可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃；可再生能源相關(guān)制造業(yè)可享受30%的稅收抵免。2010年，美國(guó)參議院又通過(guò)“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂提案”，計(jì)劃在2020年之前安裝1000萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能系統(tǒng)。

相對(duì)而言，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)起步要晚得多，相關(guān)政策與法規(guī)的頒布與實(shí)施也相對(duì)滯后。中國(guó)于2006年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，但很多發(fā)展規(guī)劃尚屬于理論范疇，并沒(méi)有確立具體的實(shí)施內(nèi)容。2007年，國(guó)家電力監(jiān)管會(huì)委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過(guò)《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開(kāi)始施行。2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》。在這一系列的相關(guān)法律法規(guī)以及一些扶植政策的激勵(lì)下，在2007年我國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時(shí)候，我國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量達(dá)到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。