淺議我國流通紀念幣市場發展與管理

【摘要】近一段時間以來，紀念幣（鈔）在收藏市場異常火熱，但其中也蘊含著一定的風險。本文從武漢錢幣市場的相關調查入手，分析了當前紀念幣市場存在的一系列問題，并提出了相關政策建議。

流通紀念幣是為紀念重大歷史事件、杰出人物或具備特殊意義的事物而發行的金屬幣。自1984 年10月1日我國首次發行建國35周年金屬流通紀念幣以來，38年期間共發行流通紀念幣84套96枚，紀念鈔3套3張。這其中，既經歷了發行初期強行搭配的尷尬和冷落，也有1997、2001、2011年眾人追捧的輝煌。紀念幣（鈔）及其裝幀品收藏市場的規范、發展、管理，一直是擺在我們面前的一道課題。

一、武漢市錢幣市場現狀

目前，武漢市錢幣市場分為四個層次：一是專業收藏品市場。以武漢收藏品集郵市場為例，該市場攤位600余家，其中經營錢幣的有30家，占7.5%。二是公司投資的專業錢幣商店。市轄內現有13家公司投資錢幣專營商店，均獲得人民銀行頒發的經營流通人民幣許可證。三是街頭流動的郵票、錢幣、電話卡地攤。交易多集中于郵局郵票銷售點附近，參與人數較少。四是錢幣網上交易，已成為錢幣交易的一種新趨勢。五是通過電視、報紙、電話、短信等不同媒體廣告進行銷售。這一銷售模式隨著近幾年收藏熱的出現比較流行，但銷售商品往往良莠不齊。

二、當前紀念幣市場存在的問題

（一）錢幣市場自身運作的不規范

一是違法、違規銷售成為普遍現象。從我們調查的情況看，一些錢幣經營商戶在明知非法買賣流通人民幣屬于違法行為的情況下，為了謀取私利，常常制作和銷售非法裝幀的流通人民幣和紀念幣珍藏冊，甚至公開銷售成捆成把的第四套、第五套人民幣。一些電視購物頻道也公開叫賣所謂“人民幣豹子號”，嚴重混淆視聽。二是采取偽造手段，蒙騙錢幣愛好者。近幾年錢幣市場日益繁榮，一些不法商戶和造假分子采用技術手段，偽造高價值的人民幣紙幣和紀念幣，以假亂真，招搖撞騙。三是錢幣產品進貨渠道混亂，致使許多假冒偽劣裝幀錢幣充斥市場，給錢幣市場管理增加了難度。

（二）市場監管面臨著復雜局面

一方面，對于獲得經營流通人民幣資質企業的監管，存在市場準入與后期監管失衡的狀況。《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》是目前人民銀行管理錢幣市場最主要的法規性文件，其中大量的篇幅對經營流通人民幣資格的審核操作程序作了詳細的規定，而對于獲得經營流通人民幣資格的企業，《辦法》并未明確規定應如何監管。央行監管一無手段，二缺人員，導致錢幣市場管理出現“準入嚴、監管松”的不對稱現象。另一方面，對于無資質經營戶的監管困難重重。經營流通人民幣需要50萬元注冊資本的規定，致使大量商戶無法獲得流通人民幣的經營資質。這些無資質經營戶一直是監管的難點。按照法律規定，人民銀行對這些無資質經營戶不具備監管權，只有工商部門才能進行監管。人民銀行也曾與工商部門成立“經營、裝幀流通人民幣市場聯合執法”協調小組，負責協調組織對轄內非法經營、裝幀流通人民幣的聯合執法行動。現場執法以工商部門為主，人民銀行協同配合。雖然也取得一定效果，但仍難以杜絕當前錢幣市場的種種亂象。

（三）監管合力難以有效形成

目前，人民銀行對經營流通人民幣企業具有行政許可權和一定的監管權，而具體的執法權在工商部門，特別是對于無資質的經營戶，人民銀行無任何行政監管權力，完全要依靠工商部門的監督執法進行監管。同時，涉及人民幣產品廣告播放的監管權在廣電和宣傳部門，違規人民幣產品廣告只有經過廣電部門的同意才能被撤銷。然而，由于人民銀行、工商部門、廣電部門和宣傳部門之間沒有法定的溝通協調機制，缺乏溝通協調的渠道，信息難以共享。對于企業、商戶違規經營和宣傳人民幣產品行為，常常是部門各自為戰，勢單力薄，難以有效形成監管合力。

（四）管理法規宣傳力度不夠

由于一直以來對于錢幣市場各項政策法規的宣傳重視程度不高，宣傳資源投入不足，宣傳手段創新不夠，導致宣傳效果不明顯。人民銀行制定的《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》及其它各項錢幣市場管理政策，還不為許多錢幣經營商戶和錢幣投資收藏者知曉。許多商戶和個人在錢幣交易中處于違法狀態仍渾然不知。調查顯示，一半以上的經營商戶不知道經營流通人民幣應獲得人民銀行制發的行政許可證書。對經營流通人民幣、裝幀人民幣審批和金銀幣經銷規定等政策能夠全面了解的更少，不利于約束錢幣交易的違規行為。

三、對流通紀念幣市場管理的政策建議

（一）建設集幣媒體，擴大幣友隊伍，普及錢幣知識

實事求是地講，目前各地錢幣學會官方色彩均較為濃郁，入會會員限制較多，用于指導、服務于集幣活動的集幣報刊也較少，不似集郵協會那樣距老百姓距離近，集幣活動也不如集郵活動那樣活躍、成熟。基于此，各級錢幣學會應廣泛吸收集幣愛好者入會，嘗試創辦群眾性、普及性、多層次的集幣報刊，采取多途徑、多形式的宣傳引導工作，普及錢幣知識，逐步擴大紀念幣收藏和投資的基本隊伍。

（二）不斷加強宣傳服務工作

一是充分利用人民銀行網站進行宣傳，建立相應的欄目，讓經營者或購買者及時了解有關信息。同時，利用全國首家“武漢貨幣真偽鑒定中心”這一平臺，進行信息收集、傳播。二是充分發揮人民銀行的行業博物館，即中國錢幣博物館和部分省市所在地錢幣博物館的作用，為百姓宣傳錢幣知識，鑒別真偽，收藏技巧等。三是凈化錢幣廣告宣傳媒體。及時與工商、廣電等部門的聯合處理地方媒體上的涉及第四套人民幣、第五套人民幣、辛亥紀念鈔等違法銷售廣告，掐斷非法錢幣及裝幀品的傳播渠道。

（三）加強紀念幣（鈔）的反假工作

要進一步擴大反假人民幣宣傳的內容，在大型反假宣傳活動中增加對經營、裝幀流通人民幣相關法規知識的宣傳。現在幾乎每種紀念幣、紀念鈔都有贗品，甚至有不同的版別。因而，對反假幣宣傳中，對假紀念幣（鈔）的宣傳要列為重點。不僅要對流通幣反假，也要對紀念幣加強反假；不僅要打擊人民幣的制假、售假行為，也要打擊錢幣市場上的制售假幣行為，凈化錢幣市場，保護廣大錢幣愛好者的利益。

參考文獻

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作者簡介：姜林（1976-），湖北公安人，經濟師，西南財經大學金融學專業研究生，碩士，現供職于中國人民銀行武漢分行，研究方向：金融理論與實踐。

（責任編輯：陳岑）