政府采購審計監督的問題與對策

【摘要】近日媒體曝光的“奢侈動車”高價采購事件，從側面反映出我國政府采購中存在的種種問題。本文探討了這些目前亟需解決的問題，并從制定外部法規、建立監督體系和提高審計質量三個方面論述了如何提高政府采購審計的作用。

2012年2月，網絡媒體曝光了鐵道部“奢侈動車”高價采購事件，立即引起了網民的強烈關注。最先報道此事件的財新網稱：“一個自動洗面器7.2395萬元，一個感應水閥1.28萬元，一個衛生間紙巾盒1125元……這些令人咋舌的價格，不是來自某高檔別墅，而是我們乘坐的動車。” 動車的采購價格為什么會比市場價格高這么多?供應商中國南車于3月5日回應媒體的報道與事實不符，卻不愿出示相關采購名錄證實此事。目前，該事件的影響還在網絡上持續發酵，相關部門尚未給出明確的回應。

盡管《政府采購法》作為一種外部監督手段，近幾年在推進政府采購機制改革中發揮了重要作用，但是透過“奢侈動車”事件，我們可以看出政府采購仍然存在這種“只買貴的，不買對的”現象。如何改善政府采購中這些不合理的現象？從外部監督角度來說，加強政府采購的審計監督，提高審計質量對解決這一問題有著積極的作用。

就我國目前的政府采購審計監督的狀況看，由于政府采購制度的改革是一項長期且復雜的過程，對其的審計監督工作還難以完全發揮效用，仍存在以下亟需解決的問題。

一、政府采購的法律規章制度不夠完善

雖然我國2003年出臺并實行了《政府采購法》，但是僅僅依靠《政府采購法》和《招標投標法》等一些部門規章還是沒有辦法解決實際當中的問題。而沒有政府采購的具體細則，往往影響企業的公平競爭，甚至為政府采購人員滋生腐敗行為提供了溫床。

二、審計部門與其他監管部門的關系處理

政府采購機制本身是一項規模浩大的工程，客觀上來說需要各個部門共同配合協助，發揮好監督管理的作用。而我國現行的相關制度和規范中，并沒有明確審計部門與其他監管部門在政府采購監督工作中的地位和作用，直接導致了審計部門、監察部門對自身的職責和權限認識尚不明確，表現為各監管部門未能協調和溝通好工作，造成重復監管或者監管留白的結果。

三、政府采購和制定預算的分離

就目前的情況來看，一些政府采購部門制定的預算編制非常簡單，缺乏具體的內容細化，對其預算金額的估算也并非來自于市場價格。二者之間的脫節會造成政府采購預的執行過程當中沒有資金保障的結果。另外，臨時采購的現象也普遍存在，給采購工作帶來盲目性，這將直接影響到采購的效率和質量。

要想有效地解決政府采購中存在的上述問題，更好地發揮政府審計監督的作用，應從以下幾個方面入手：

第一，進一步完善政府采購相關法律制定和程序。我國至今已出臺了眾多規范政府采購的相關法律法規，例如《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等。因此，必須強調這些制度法規的重要性，并且認真貫徹執行現有的制度體系，才能夠保證把政府采購工作做到最好。另外，我國也應該盡快完善《政府采購法》的具體實施細則，抓緊制定在采購過程中的具體管理條例，例如采購程序的具體內容、采購人員的專業素質及其任職要求、采購合同的管理細則以及供應商的質疑處理方式等。簡言之，政府部門要在實際采購工作中嚴格遵照已經頒布的法規制度執行，相關法規制定部門也應不斷完善政府采購規章制度，對不合理和尚有欠缺的部分進行積極的修改和補充。

第二，建立完善的政府采購監督體系。如果對政府采購進行分散式的監督管理，很有可能會導致采購工作缺乏有效的制度約束和監督，因此完善監督機制，并建立一個完整有效的監督管理體系是當務之急。具體來說，要充分發揮審計、紀檢、監察部門的職責與作用，財政部門必須要與上述監管部門及時溝通和交流，相互配合協調。而審計部門更要端正態度，把政府審計看成履行自己職責的重要部分，并使財政部門意識到政府采購審計是法律賦予審計機關的責任和權力，任何單位和個人都必須無條件地接受審計，從而與財政部門達成共識，相互配合完成審計監督工作。最終的目的則是通過政府采購的監管實踐，逐步形成以財政監督為主，監察監督、審計監督、司法監督、社會監督相結合的政府采購動態監督體系。

第三，提高審計機關的審計質量。通過政府采購專項審計，可以反應和體現政府采購工作的現狀和存在的問題，有助于進一步提高政府采購的質量和效率。

1.政府采購審計應拓寬范圍。審計機關應當明確，政府采購審計與普通的財務收支審計有很大的區別。例如，審計的客體是政府采購活動，而政府采購活動在內涵和外延上比財務收支更加廣泛。在實際的審計工作中，所要做的審計工作范圍和覆蓋面要更寬，也就是要做到全過程全方位的審計監督。具體來說，首先要對政府采購預算是否科學合理進行檢查，并對供應商資格執行嚴格審查制度，其次加強對招投標環節的監督，對政府采購所涉及的方面進行全面審計，又要突出重點。另外，內部控制制度測評和實質性審計相結合也是全方位審計的一個體系，由于政府采購審計涉及面廣、專業性和政策性都比較強，因此可以先進行內部控制制度測評，再進行實質性審計。既可以對其內控的薄弱方面提出改進意見，又可以明確實質性審計的重點和方法。

2.加大政府采購審計人才的培養力度，提高審計人員專業素質。審計人員作為政府采購活動的監督者，對其專業素養的要求是相當高的，審計人員不僅要具備合同、招標投標等相關法律知識，還要對工程建筑、商品性質、市場行情等方面有準確細致的了解。審計機關應通過各種培訓方式，著力提高審計人員的綜合素質，以全面提升政府采購審計質量。

參考文獻

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作者簡介：劉婷（1988-），女，漢族，新疆烏魯木齊，就讀于西南財經大學會計學院，研究方向：會計學。

（責任編輯：劉晶晶）