維護政府與社會的資源通道

張翔

經濟發展和社會管理，猶如拉動時代向前的兩只車輪。長期以來，學界往往以“政府一社會”模式作為理念，將“大政府、小社會”作為分析中國政治社會發展的固有思路。在這一思維慣性下，一些學者將“政府向社會放權”作為社會管理創新的主旨，將“小政府，大社會”作為社會管理創新的目標與主題。

事實上，這種分析誤解了中國“政府一社會”關系內在的意義結構，也忽視了一直以來中國政府與社會之間的固有紐帶。而這個紐帶正聯結著中國政府與社會的資源通道，是中國式“政府一社會”關系的核心特征。

新中國成立以來，正是政府能力的提升為社會重塑提供了制度性平臺。1949年之前，社會基本處在碎片化的無序狀態，宗族式的鄉村自治實質上只是這種無序狀態的一種另類辯護。1949年之后，正是政府治理由過去的縣延伸到村，才為社會穩定提供了制度供給，才為社會的發展注入了新的活力。

回歸當前，社會自治取得了進步，也存在一些問題。但是，從根本上說，這反映的并不是政府對社會的干預過強，而是政府能力不足的基本現實。隨著社會主義市場經濟的發展，中國的政府能力開始面臨地方主義、部門主義的挑戰。而社會組織的興起也并不天然帶著秩序性要素。政府能力的相對弱化與社會組織的相對成長正在形成一種不協調的發展格局，這種格局實質上反映的是中國政府能力正出現相對不足的狀態。

由此可見，社會是政府的外在邊緣結構，是一種特殊的“亞政府”模式，社會的自治能力與政府能力密切相關，并且有賴于政府能力的積極構建。同時，也并非抽象的社會自治就能夠維系社會穩定和推動社會發展，社會的整體進步更需要政府提供相應的秩序與資源。

進而言之，社會自治與政府能力是社會穩定與發展的“一體兩面”，政府與社會之間也必然存在著連接彼此的紐帶。在社會發展過程中，任何剪斷兩者之間紐帶的嘗試，都必將壓縮社會自治所需要的生存空間，必將給社會的持久發展帶來負面影響，尤其是以削弱政府能力為代價換取社會的發展，也是不可取的。

目前，由于社會管理體制的滯后，一些政府部門存在“管不該管的事”的問題，導致一些人簡單地認為“政府應向社會放權”。但其實，這是制度性問題，是政府管理的“質”上的問題，而不是政府能力的“量”上的問題。比如，—些制度跟不上社會變遷、與社會變遷之間缺乏應有的一致性；一些政府部門和工作人員“亂作為”“不作為”等違規行為時有發生。

因此，在加強和創新社會管理的今天，科學的舉措不是簡單地抑制甚至“掏空”政府能力。而是確立合理的制度并得以有效執行，擺正社會管理部門角色，在政府能力與社會自治之間繼續搭建有效的資源通道，維護兩者之間的紐帶，構建共同發展的協調格局。唯有如此，才能真正探索出中國特色的社會管理創新道路。