構建中國特色的現代大學制度

劉向兵 陳藍藍

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出完善中國特色現代大學制度并進行現代大學制度改革試點，體現了我國政府對現代大學制度建設的關注，也使創新現代大學制度的任務變得更加緊迫。按照《綱要》的戰略部署，中國人民大學加快推進學校承擔的國家教育體制改革項目，推進《中國人民大學章程》的建設，對現代大學制度的內涵和意義進行了深入的研究，在構建中國特色現代大學制度方面大膽探索和實踐，積累了豐富的經驗，改革發展的成效正在逐步顯現。

現代大學制度的內涵

現代大學制度的內涵源于西方，傳統上認為是以“學術自由、教授治校、大學自治”為特征的西方大學制度。隨著社會的發展，市場對人才和知識的依賴日益提高，這就從本質上要求高等教育的現代化。然而，現代化的大學不僅僅是從“空間”和“時間”上進行界定的，而更重要的是從制度層面上進行考量，以現代化的制度來適應外部環境的變化。因此，現代大學制度應當是能夠促進學術自由和適應社會發展需求的一套維持大學組織健康發展的結構功能規則體系。在這套規則體系中，從內部要求大學的普遍價值得到維持和發展，從外部要求大學的組織運行能夠適應市場的變化，順應時代的需求。

現代大學制度的構建—普適價值和中國特色

現代大學誕生在西方，現代大學制度的普適價值伴隨著現代大學的興起而逐步形成，中國現代大學制度的建立在其中吸收了豐富的營養。同時，我國高等教育實踐與國情的特殊性又決定了我國現代大學制度構建中的中國特色。因此，構建中國特色現代大學制度既要借鑒大學之所以為大學的普遍共識，又要立足中國國情、融入中國特色。

1.構建現代大學制度要體現高等教育的普適價值。大學從誕生之日起，就肩負著傳播知識、傳承文化的使命，并且始終貫穿于人類發展的歷史。盡管每個國家因為政治、歷史、文化環境的不同使得每個國家的大學都會有其獨特之處，但是，人們對于大學制度的國家特色維護并不會也不應該完全脫離大學的普適精神。《世界高等教育宣言》中指出的： 大學自治和學術自由是21世紀大學發展的永恒原則。研究者普遍認為，高深學問是大學的本質特性和存在根基，大學自治、學術自由是大學最根本、最悠久的傳統。在大學發展過程中， 大學自治和學術自由始終是支撐著大學制度維系、發展的根本所在。

2.構建現代大學制度要注重“中國特色”。一個國家的大學制度， 是依賴于本國的政治、經濟制度和文化傳統而建立起來的，一所大學的制度構建也遵循同樣的原則。我國的政治制度和文化傳統決定了我國大學制度的構建必須堅持“中國特色”，我國高等教育的發展水平也決定了我國大學制度構建的“中國特色”。在構建現代大學制度的過程中，必須充分考慮中國悠久的歷史文化特性和社會主義初級階段的基本國情。在探索中國特色的現代大學制度中，應當滿足社會主義現代化建設中的政治、經濟、文化需求，體現中國獨特的文化價值。

中國人民大學的探索與實踐

在探尋教育規律、構建現代大學制度的過程中，我們發現，沒有一套制度能適用于所有大學。大學作為一個組織，要在運行和發展中摸索出適合自身組織特征的制度體系，使其成為規范和協調組織各種行為的、與組織有關社會成員共同遵守的規則，幫助大學更好地履行職責。從組織學的視角來看，把握好以下幾點將是構建完善中國特色現代大學制度的關鍵。

1.明確組織使命，確定組織目標是構建現代大學制度的前提。大學需要根據自身發展歷史和社會發展需求來對自身的組織使命作出明確判斷。中國人民大學是新中國我黨創辦的第一所新型正規大學，從延安到北京，從新民主主義革命到改革開放，中國人民大學始終與黨和國家的命運聯系在一起，這就決定了學校制度必然烙上國家、政府和社會對其要求與期望的印記。作為大學制度的重要載體，《中國人民大學章程》就對建設“人民滿意，世界一流”大學的辦學目標和“立學為民、治學報國”的辦學宗旨作了明確的闡釋，將學校重大的、基本的問題，以及改革和發展的重大成果與成熟經驗內化為全體師生員工的共同信念、價值觀和行為準則，師生不知不覺地感受它、理解它和支持它，使大學制度成為一種環境、成為一種風氣、成為一種文化。

2.基于組織優勢和時代需求，制定大學戰略是構建現代大學制度的重要原則。如同文學藝術一樣，只有民族的才是世界的。單純的跟隨戰略讓中國大學無法實現對國外先進大學的超越，更無法立足于世界一流大學之林。中國人民大學作為人文社會科學的重鎮，近年來一直致力于呼吁全社會重視人文社會科學；呼吁傳承發展馬克思主義；引領國學教育、弘揚國學傳統；抵制教育過度產業化、功利化思潮，不僅關注自身的學術傳統，而且更根據時代要求和自身使命，逐步建立起順應時代要求、適應我國國情、適合學校發展的大學制度。這些重大措施促進了中國人民大學自省、自重、自律意識的形成，提升了學校按自身規律自主辦學的能力，提升了學校獨立思考和創新的能力，彰顯了大學活力。

3.實現學術自由和提升行政效率并舉雙贏是構建現代大學制度的重要途徑。學術性是大學的基本特征，但為了保障學術活動蓬勃發展，還必須有一套支撐有力的行政管理系統。學術活動本質要求充分的自由和自主，而行政管理則要求明確等級、劃分責權。只有有效地協調兩者的關系，才能充分釋放制度的活力。2009年，中國人民大學率先在哲學社會科學領域開展一級教授聘任的試點工作，健全校級學術委員會、學位委員會、職稱評審委員會、院系學術委員會的作用機制，在學術性事務、學術性評價、考核、晉升方面，充分地體現“教授治學”的宗旨。同時，學校致力于建設職業化的管理人員隊伍，合理設置行政機構，進一步明確和規范行政機構的管理權限及其運行機制，提高管理效能。這些措施理順了行政權力與學術權力的關系，為合理配置學校資源、實現學術自由與行政權力雙贏進行了有益的探索。

4.理順組織內外關系，確定組織內外界限是構建現代大學制度的重要保障。在知識經濟及市場經濟條件下，高校與社會有著緊密的聯系。一方面，外界對知識的依賴在不斷增長；另一方面，高校賴以生存和發展的資源很大部分也來自于政府和社會的支持。如何在遵循契約精神的前提下，重塑高校與政府、高校與社會的關系是個重要問題。中國人民大學把三者的邊界通過大學章程的方式予以固定和明確。在具體舉措方面，通過建立學校董事會，吸收政府、企業界、文化界和其他社會各界的代表參與，獲取社會支持并參與學校管理，對學校重大事項，如發展規劃、年度計劃、經費使用情況進行監察；完善社會參與辦學模式，探索學校與地方、企業共建研究院、產學研基地的新形式，為社會輸出智力支持。這些措施既保障了大學的自主辦學權，又建立了規范的外部支持機制和監督機制；既呵護了大學的內在發展邏輯，又保證了學校在社會的發展中不斷吸收有利于自身發展的營養，保持生機。

一流的大學需要一流的大學制度，大學制度是大學活動的精神依據和行為規范，是大學維持和發展的基本條件。構建具有中國特色的現代大學制度是我國大學實現長足發展的關鍵，需要足夠的智慧和勇氣。對此，我們應該珍重使命，弘揚理性思維，既順應世界發展的潮流，又切合本土高等教育發展的實際；既要考慮高等教育的規律，也要考慮大學自身的組織特點；既注重環境的營造，又注重內在信念、價值的培育。遵循這樣的規律，才能為科教興國和人才強國、為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的現代大學制度基礎。我們相信，在不久的將來，“錢學森之問”就可能會有答案，建設世界一流大學將指日可待。

參考文獻：

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[2] 現代大學制度建構的三個層面及其關系[M].宋旭紅.現代教育科學，2005.20-22.

[3]論建立有中國特色的現代大學制度[M].鄔大光.中國高等教育，2006.

（作者單位：中國人民大學 劉向東系中國人民大學副校長）

[責任編輯：于洋]