制度建設是基礎 制度落實是關鍵

陳錦 李建設

北京教育音像報刊總社（以下簡稱總社）黨委多年來始終把黨風廉政建設放在發展的重要位置，在制度建設和制度落實中，形成了具有自身特點的做法，取得了較好的效果。

制度建設形成較為完整的體系

2008年～2012年，總社黨委從政治保障和純潔黨性的高度著手，不斷提高對加強黨風廉政建設工作重要性的認識，始終把制度建設放在重要的基礎位置，用制度建設來保證黨風廉政建設工作規范、有序、有效的開展。幾年來，總社在黨風廉政建設中，結合新聞出版工作的特點和實際，先后制定了30余項制度，形成了較為完整的制度體系。

1.加強黨風廉政建設

制定了《關于實施黨風廉政建設責任制追究辦法》《總社關于貫徹黨風廉政建設責任制的實施細則》《總社懲治和預防腐敗體系基本制度建設的意見》《總社關于貫徹黨風廉政建設責任制的實施細則》《總社推進廉政風險防范管理工作實施意見》《重要崗位和關鍵環節反腐倡廉教育制度》等。

2.加強“三重一大”

制定了《現代教育報社社委會議事規則》《現代教育報社關于貫徹執行“三重一大”制度的規定》《期刊社關于貫徹執行“三重一大”制度的規定》《期刊社社委會議事規則》《健康咨詢報社關于貫徹執行“三重一大”制度的規定》《健康咨詢報社社委會議事規則》等。

3.加強干部教育

制定了《總社領導干部作風建設若干規定》《總社干部監督工作聯席會制度》《總社領導干部廉潔自律的若干規定》《總社領導干部談話制度》《領導干部廉政教育培訓制度》《黨委理論中心組學習廉政內容制度》等。

4.加強規范管理

制定了《總社關于加強管理部門自身建設提高管理服務水平的意見》《總社印章管理辦法（修訂）》《項目經費財務核算與管理辦法》《社辦企業管理辦法》《總社事業本級費用報銷審批程序和權限的規定》《總社辦公室物品采購管理暫行辦法》《現代教育報采編質量評定辦法》《總社財務管理細則》等。

5.加強黨務社務公開

制定了《關于人事關系不在總社骨干職工相關待遇的實施意見》《北京教育音像報刊總社社務公開工作實施細則》《中共北京教育音像報刊總社委員會黨務公開工作實施細則》《關于黨員提案及處理制度的暫行辦法》等。

總社黨委在加強黨風廉政建設制度建設方面，抓住一個“實”字，突出一個“用”字，落實一個“行”字，把上級的要求和總社的實際情況結合起來，在實踐中不斷完善，形成了基本的體系，保證了總社黨風廉政建設和反腐倡廉工作的健康、有序開展。

在制度落實中提升黨風廉政建設效果

隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，總社堅持以加大制度落實力度為切入口，注重抓好、抓實干部、黨員和職工的思想建設，通過多種形式加強領導班子自身反腐倡廉思想建設，加強對中層領導干部廉潔自律意識教育，加強對黨員黨風廉政建設教育，加強對廣大職工進行懲治和預防腐敗相關內容的教育。

1.首先抓黨政領導班子對黨風廉政建設的深度重視

總社充分利用理論中心組學習會、黨委會、社長辦公會、黨政聯席會、專題研討會等多種形式，認真學習中央、市委、市委教育工委、市教委等有關會議和文件精神，結合總社新聞出版工作的實際，深入研究開展黨風廉政建設的內容、方法，制定相應的制度，在思想上做到認識到位、思路清晰、理解深刻；結合教育系統違法違紀案件和總社的實際情況，通過查找和解決思想、組織、作風方面存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，推進總社黨風廉政建設工作健康、深入開展。

2.重點抓中層領導干部對黨風廉政建設工作的具體落實

通過理論中心組（擴大）學習會議、寒暑期中層干部工作研討會以及學習考察參觀等形式，加大對中層領導干部反腐倡廉思想建設的力度。總社黨委要求各單位、各部門主要負責人，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任目標、責任分解、責任考核和責任追究的落實，樹立“第一責任人”的政治意識，切實做到堅持“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設和部門經濟指標“兩手”抓、“兩手”都要硬。

在黨委理論中心組學習（擴大）會上，紀委結合高校領導干部違紀事例，組織領導干部專題學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對8萬余字的《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>釋義》重點部分進行了詳細講解，對黨員領導干部進行直觀、生動、深刻的廉潔自律教育。

3.經常抓黨員和廣大職工的黨風廉政建設教育

通過開展主題教育活動、上黨課、支部活動和每年的“黨風廉政建設教育宣傳月”，集中進行教育活動。通過總社內網《紅旗飄飄》欄目，促進日常黨風廉政建設宣傳的開展，及時更新《紅旗飄飄》的內容，及時制作黨風廉政建設宣傳欄，擴大黨風廉政建設教育宣傳月活動的影響力，加強黨員思想道德教育，提高自覺反腐倡廉意識。每年“七一”前，黨委書記都要為總社全體黨員和入黨積極分子作深刻、生動的黨課報告。

4.通過擴大社務公開、加強規范管理開展黨風廉政建設教育

暢通職工訴求渠道。總社討論通過了《關于建立職工訴求機制完善職工訴求渠道的暫行辦法》，由于內部渠道的暢通，總社在市教育紀工委信訪案件的排名，現在為零信訪。

加大社務公開力度。對于“人事檔案關系不在總社的骨干職工轉入總社”等具有廣泛性、敏感性的事項，及時在總社內網進行公示，做到公開、公正、公平和透明。

新的聯席會議制度。由總社各單位、各部門負責人參加的聯席會，擴大了決策的范圍，增強了民主、公開、廣泛的力度，會議紀要在3個工作日后上總社辦公網。

在總社黨委的統一部署下，二級單位部門配齊了3人以上的領導班子。經廣泛調研、討論通過了《期刊社關于貫徹執行“三重一大”制度的規定》《期刊社社委會議事規則》，對有關事項提出了具體要求。

財務部門出臺了《總社事業本級費用報銷審批程序和權限的規定》，對需要報銷的單據，要由二級部門班子成員“雙人簽字”方可報銷等要求作了具體規定。

為了加強廉政風險防控工作，出臺了《總社印章管理辦法（修訂）》，加強了對二級單位、部門公章使用的規范管理和經營活動的監控，推進了二級單位和部門的廉政風險防控工作。

印刷廠招標工作公開、透明。為保證2012年政府專項工作的順利進行，總社成立了由各方面代表共計40余人組成的印刷廠招標工作小組，兩位副社長分別帶隊到印刷廠進行監印和考察。最后，經過參與開標、考察、監印的40余人投票，確定了印廠。此次工作全程進行錄像，經紀委全程監督并留存相關資料。

5.通過運用科技手段，開展黨風廉政建設宣傳和教育

為促進中層干部學習的自覺性，總社在內網建立了“領導干部閱讀信息自動反饋系統”。紀委和黨辦發放給黨員和中層干部的各種學習材料，本人是否閱讀過、在什么時間閱讀過，“領導干部閱讀信息自動反饋系統”都有明確的記錄。這樣的方法能促進黨員干部學習的自覺性，提高黨風廉政建設工作的實效性。

為使黨風廉政建設教育深入淺出、生動活潑，總社紀委將中共北京市紀委下發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政準則》動漫宣傳片—黨員干部的“52個不準”進行了編輯，提取了其中的“38個不準”，逐一在總社內網公布，要求黨員領導干部觀看。對觀看的效果，通過“領導干部閱讀信息自動反饋系統”及時進行反饋，有效地促進了黨風廉政建設工作的開展。

通過開展多種形式的黨風廉政建設教育活動，總社干部、黨員、職工的廉政、廉潔、自律、自警意識有了明顯的提高，黨風廉政建設教育取得了顯著的成效。

——總社信訪案件，從2011年全市高校系統排名前列下降至目前的零信訪案件。總社的信訪案件工作得到市委教育工委、市教育紀工委的肯定，總社紀委先后于2011年3月4日和11月24日，在“2011年北京教育系統紀檢監察工作會”和“北京教育系統紀檢監察信訪業務培訓”會上，分別介紹了案件辦理工作和信訪辦理工作的做法。

——總社干部、職工遵紀守法的觀念大幅提高。無論是在工作單位還是在社會公共場所，總社的干部、職工都能自覺地遵守國家的法律和規定。幾年來，總社干部、職工沒有發生過一起社會治安或刑事案件。

——總社干部、職工對總社發展現狀的滿意度和發展前景的幸福期盼度顯著提高。特別是近一年來，總社新任黨政主要領導及黨政領導班子，帶領干部、職工創新發展思路，調整內部結構，加快人才引進，開展“四項工程”（影響力工程、服務力工程、人才工程、文化建設工程），使總社干部、職工的精神面貌發生了很大變化，總社的新聞出版事業有了較快的發展，職工的福利待遇有了明顯的提高。從剛剛完成的總社職工思想狀況調查統計的數據看，絕大多數干部、職工對總社領導班子和黨員作用的發揮、總社工作環境、職工切身利益等滿意度都較高。

幾點體會

1.抓制度

科學、完整的制度體系，是做好黨風廉政建設工作的前提。首先，制度要科學。好的制度，一定是上級精神、要求和本單位具體情況相結合的產物。結合得越緊密，科學性就越高；其次，制度要完整。從決策制度、執行制度到監督制度，要形成一條完整的制度鏈，減少以至杜絕腐敗現象的滋生。

2.抓干部

高素質的干部隊伍，是做好黨風廉政建設工作的關鍵。各級干部帶頭執行制度，以身作則，是使制度本身發揮作用的關鍵。一方面，他們以自己的執行力，使制度的落實有了基本保證；另一方面，他們以自身的影響力，要求職工遵守制度，擴大了制度落實的覆蓋面，使制度的作用得到最大限度的發揮。

3.黨委的堅強領導和干部職工的大力支持

黨委的領導是有效開展黨風廉政建設工作的中堅力量，它給予黨風廉政建設工作信心和力量，是貫徹、落實黨風廉政建設工作的核心。廣大干部職工的大力支持，是開展好黨風廉政建設工作的基礎力量，沒有他們的支持和參與，黨風廉政建設工作就成了無源之水和無本之木，失去了自身的意義。

（作者單位：北京教育音像報刊總社）

[責任編輯：蔡桂蘭]