人民需要國企 國企更需要改革

張嘉國

本文擬從研究國企與人民的關系出發，對當前一些重大理論和實際問題提出自己的看法。

一、國企與國家

國企是當代中國國運所系。

從中國歷史上看，中國搞了幾千年封建私有制，并沒有搞出一個平安發達的社會。據歷史學家統計，中國幾千年歷史中，真正比較安定的只有幾百年，長時間都是戰亂不斷，不斷上演著一個王朝推翻另一個王朝的把戲，人民總是生活在水深火熱中。何也？封建私有制是最根本的根源。地主階級和農民階級斗爭，成了推動古代中國歷史發展的根本動力。我國古代的思想家早就看到了這一問題，比如在《文韜武略》中，呂望對周文王說：“天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者則得天下，擅天下之利者則失天下。”孟子也提出過“君輕民貴”的民本主義思想。這些思想，在現在來看，也是很先進、很科學的，但在封建私有的社會環境里，這些思想只能曇花一現。

1840年第一次鴉片戰爭以來到1949年的百年間，中國又在封建私有制的基礎上，學日本、學西方，“師夷之長以制夷”，發展資本主義私有制經濟。可剛剛有些發展，“老師們”就打進來了，甲午海戰北洋水師灰飛煙滅，八國聯軍蹂躪中華，日本侵華禍害中華14年，中國演變成了半殖民地半封建的社會，人民處在水深火熱之中。

歷史的經驗證明：私有制，無論是封建私有制，還是資本主義私有制，都救不了中國、興旺不了中國。不了解和不承認這一點，就不能說是正確地了解和理解了中國！

中國共產黨領導中國人民經過28年流血犧牲、艱苦奮斗，建立了新中國。在政治上，建立了以人民當家作主為核心內容的國體和政體；在經濟上，建立了以全民所有制和集體所有制等公有制經濟為主體的、比較完整和獨立的國民經濟體系。經過改革開放，中國形成了以公有制經濟為主體多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟體制。短短60余年，中國經濟社會發生了翻天覆地的大變化：我國經濟規模已居世界第二位，國防實力大為增強，人民生活水平極大提高。從衣食住行等關系人民切身利益的方面考察，可見人民生活水平的提高：即使是在偏僻的農村，依然可見城市的流行色；人們飲食質量大為改善，飲食品種更加多樣化；農民居住條件大大改觀，大多數農民建了新房子，冰箱、彩電等日常家電用品進了農家，電視、手機通訊、固定電話基本普及；在中國山區、丘陵面積居多的條件下，大多數村通了公路，汽車可開到家門口，活躍了農村經濟和人員交往，城鄉差別進一步縮小。我們用60余年時間，完成了資本主義國家幾百年的發展歷程，13億人初步實現了小康，中華民族真正屹立于世界民族之林。這是中國幾千年歷史未有之大變化，不能不說是一個奇跡。

公有制經濟是中國立國之本。經濟獨立是國家獨立的基礎。從1840年以來，中國發展的歷史經驗證明：在代表剝削階級利益的國家政權主導下，在西方資本主義經濟、政治、技術、軍事占優勢地位的條件下，試圖通過發展私有制經濟來拯救國家，只是一種幻想。因為西方資本主義不可能允許你有獨立的經濟體系。只有推翻剝削階級的政權，建立以公有制經濟為主體的國民經濟體系，才能實現國家經濟的獨立，從而保證國家的獨立。因為一個經濟文化都十分落后的國家，如果只靠私人積累，實現現代化只是一個夢想，必須依靠國家的力量、政權的力量、人民的力量，建立起人民共同占有的現代工業。

從歷史的角度看，為什么有了以國有企業為核心的公有制經濟，我們國家就能得到快速發展，國強民安呢？我們是否可以得到這樣一個規律性的認識：公有制經濟反映了社會發展的方向與出路，中國選擇了以公有制經濟為主體的社會主義道路，是中國社會發展之幸。60多年的發展事實證明：國有經濟與國有企業，是中國人民與國家的命運之所系。分析新中國成立60余年的經濟發展，離開了國有企業，是得不出任何正確結論的。

二、國企與國人

國企與國人，是血肉相連的。

我國的國有企業，是全民所有制企業。從性質上講，它的最終所有權是屬于全體人民的，這在憲法上有明確的規定。有的人認為，說國企是全民的，我手頭沒有任何憑證，也沒有對國企行使過任何權利，怎么能說國企是全體人民的呢？也有一些經濟學家蠱惑人心地提出，要把國企私有化、股份化，堅稱“這是國企改革的方向”。這就把國企與國人的關系尖銳地提出來了，不能不作一些分析和研究。

國企是人民勒緊褲腰帶建設起來的。我國的國有企業，除沒收官僚資本外，是在外敵威脅、內部貧困的條件下建設起來的。全國人民在中國共產黨的領導下，節衣縮食，勤儉節約，在城市實行低工資、在農村實行高積累的政策，一步一步搞起來的。據統計，從1950年到1980年，我國農民為現代化建設貢獻了40余萬億人民幣，城市職工月均幾十元工資，持續了30余年。毫不夸張地說，中國的國有企業，是全國人民的血汗錢建設起來的，它和西方官辦企業根本性質不同，人民天然具有資產的主人地位。它解決了生產的社會化和私人占有生產資料之間的矛盾，由組織起來的工人群眾對企業進行管理，實現了由物控制人到人掌握和利用物的轉變，適應了經濟發展的客觀規律，是中國經濟社會發展的一個歷史性飛躍。認清中國國企發展的這一歷史，對我們認識中國國企的性質、地位和作用，具有極其重要的意義。

國企是人民實現經濟上平等的基礎。國企是全國人民的，就如同土地、礦山等各種資源是全國人民的一樣，不能由現在的人每人分一塊。如果以現在的每人平均分一份，而這一份又可以自由買賣，那用不了多久，強取豪奪、兩極分化、社會動蕩、起義造反、外敵入侵將迅速重演。我們現在13億人口把全部家當分光，表面上看是平等了，那子孫后代又分什么呢？因此，社會只有組織起來，共同占有、管理和使用國家資產與資源，造福于人民自身，才能逐步實現人的全面發展和人民的共同富裕。在我們國家，建立了從鄉鎮一級到中央的人民代表大會制度，作為最高權力機構，選舉和決定各級政府機構的工作人員，在政治體制上保證了人民當家作主、管理全國所有資產、資源的權利。

國企是實現人民民主的根本條件。有些思想家，成天把“民主、自由、博愛”掛在嘴邊、寫在紙上，并聲稱“唯有私有制才能實現這些”，因此，拼命鼓吹私有化。然而，歷史的經驗卻一再向我們表明：沒有經濟上的平等，一切都是空話和謊言。在私有制條件下，窮人能向富人講民主、自由、博愛嗎？美國的工人能向華爾街的資本大鱷們講民主、自由嗎？99%對1%“占領華爾街”運動，不是被軍警憲特一股腦兒給鎮壓下去了嗎？因此，私有制給不了人民的民主，只是給了資本家的民主、有錢人的民主。以美國為例，競選一個議員、一個州長、一個總統，沒有錢行嗎？所以，私有制基礎上的民主，只能是也必然是有錢人的民主、富人的民主。社會主義公有制經濟，卻為人民在經濟上的平等給出了現實的答案。改革開放前，我們搞以公有制經濟為主，全國絕大多數人靠工資、靠種地獲得收入，大體是平等的。在一方面要隨時準備反擊帝國主義侵略，另一方面要大規模進行經濟建設歷史條件下，全國人民意氣風發，勒緊褲腰帶，在20多年時間里，建設起了獨立的、比較完整、門類齊全的現代工業體系，衛星上天，原子彈爆炸，核潛艇下水，奠定了中國在世界上的大國地位。而在這一歷史時期，勞動人民的社會地位是崇高的，整個社會崇尚的是“勞動光榮，勞動者光榮”的社會風氣。

改革開放以來，我們實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，為中國經濟注入了新的活力，上億農民進城打工，或融入城市，或回鄉創業，逐步獲得發展經濟的自主權。這是中國經濟發展史上值得大書特書的一筆。目前，我國已形成了公有制經濟、民營經濟、外商經濟三足鼎立的格局，而由于國有經濟在一些關系國計民生的重要行業和關鍵領域占控制地位，能在總體上影響和帶動整個國民經濟的發展，規定著整個經濟的發展方向。因此，多種所有制經濟并存，在社會主義基本政治和經濟制度大框架的條件下，并不能改變人民對國企和國家資源占有的權利，而正因為能占有國企和國家的資源，所以，在多種所有制經濟并存的環境里，人們依然能夠行使管理國家和社會的權利，共享改革開放的成果。

三、國企與民企

國企與民企，是命運相連的共同體，而不是相互對立的主體。

我國的民營企業，是在黨的改革開放政策指引下，在國有企業、集體企業一統天下的基礎上發展起來的，也就是說，先有國企，再有民企。為什么要發展民企呢？是由我國特殊的國情和社會發展階段決定的。黨的十一屆三中全會之前，我國在人民勒緊褲腰帶的情況下，雖然建成了比較獨立完整、門類齊全的現代工業和國民經濟體系，取得了舉世矚目的偉大成就。但在大一統的計劃經濟體制下，一方面企業成為政府機關的附屬物，國家計劃的被動執行者，積極性和創造性受到極大的壓抑，人民收入水平普遍很低，社會消費能力嚴重不足；另一方面，社會新就業人口大量出現，國企和集體企業的容納能力有限，改革公有制企業，發展民營企業，就成為現實的政策選擇。

我國民營經濟的發展，大體經歷了三個階段：

第一階段是改革開放初期，以“個體戶”為主的民營經濟形式，主要是在流通領域做一些拾遺補缺的工作。第二階段是20世紀90年代前后，在中央政策的支持下，一大批黨政機關干部、國有企事業單位的人員下海經商辦企業，提升了我國民營經濟發展的水平，奠定了我國真正意義上民營經濟發展的基礎。第三階段是黨的“十五大”至今。黨的“十五大”“十六大”確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，提出了以公有制為主體、各種所有制經濟共同發展的論斷，明確了私營經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，這就為民營經濟的發展掃清了理論、政策方面的障礙，開辟了民營經濟發展的新境界。在這一階段，全國數十萬家國有企業、集體企業破產重組，改組改造為民營企業，成為我國目前900多萬家民營企業中的骨干力量。

從這個歷程可以看出：我國的民營企業不是在同國企的競爭中發展起來的，而是在國有企業的支持和幫助下發展起來的，甚至直接由國企改組而形成的。這主要表現在三個方面：一是國家在采取一系列優惠政策支持民營企業發展的時候，國企承擔了大量的改革成本，從20世紀80年代以來，國有企業主營業務稅金及附加貢獻率都在70%左右，為國家支持民營企業發展提供了財政基礎；二是由于歷史形成的原因，無論是由國企、集體企業轉制的民營企業，或是新建的民營企業，技術和產品來源大都源自國企，在產業供應鏈上，大多處于國企的配套地位，依賴國企發展而發展，呈現國企倒一個、民企倒一片的景觀；三是國企為民企培養和輸送了大批管理人才、技術人才和生產一線技工。我們調查了一些做得比較成功的民企，其高管大都具有國企的背景。這就說明，民企是在國企改革、收縮的過程中發展起來的，國企幫助和支持了民企的發展，民企的發展又做大了國企發展的工業基礎，兩者相輔相成，合作共贏。因此，把國企和民企對立起來的觀點，是沒有根據的。

我國現在基本形成國企、民企、外商投資企業三足鼎立的格局。據2010年統計，全國國有工業企業20 510家，總資產25萬億元人民幣，主營收入20萬億人民幣，利潤1.5萬億元人民幣，職工1 800萬人，控制了如國防軍工等關系國計民生的重點行業和關鍵領域。

民營企業903.4萬戶，注冊資本（金）22.85萬億元人民幣，個體工商戶3 601.13萬戶，資金數額1.5萬億元人民幣，創造了全國60%的CDP、50%以上的稅收，提供了地方政府80%的財政收入，就業人數分別為7 000萬和7 600萬。

外商投資企業72.6萬家，累計利用外資1.12萬億美元，提供了大約22%的稅收、28%的工業增加值、55%的進出口、50%的技術、約4 500萬人就業。

我國民營企業數量多、基數大，但大多屬中小企業，全國規模以上工業民營企業平均雇員10人、注冊資金50萬元左右，主要從事工業初級加工產品和服務業，少數在工業領域有突出表現。據國務院發展研究中心統計，按2級分類標準分類的39個行業中，國有企業產值比率超過30%的只有9個行業，而外資企業產值超過30%的行業有16個，比例高達41%。這就是說，從總體上判斷，民營企業重點是制造類民企，是在國有企業與外資企業兩大力量中發展起來的，中國的民營企業既沒有強大到與外資企業、國有企業競爭的地步，更沒有形成一支獨立的經濟力量，而是處于為國企、外企配套的地位，對國企和外企均構不成明顯的競爭關系。

從鴉片戰爭以來中國經濟發展的歷史看，在西方經濟技術占優勢的條件下，民營經濟很難成為一支獨立的經濟力量。見之于拉美國家現代化的歷程，凡效仿西方實行私有化的國家，其經濟命脈基本都被外國資本控制，本土私營企業只能依附于外資企業，生存艱難。在我國則不同，由于有強大的國有企業與外資企業競爭，為民營企業的發展創造了巨大而自由的發展空間，而民企與國企千絲萬縷的聯系，又為民企在參與市場與國際競爭中增加了砝碼，民企完全可以在市場競爭中發展成“航空母艦”。

從上述分析可知，國企與民企，從根本上說，都是中國特色社會主義的建設者，是在中國特殊歷史條件下的產物，根本目的都是為了促進我國經濟建設和社會發展，實現富民強國的偉大目標。因此，國企和民企的發展壯大，都是中國人民之福，把國企、民企對立起來，非此即彼，是完全沒有道理的。

四、國企需要改革

國企現在存在不少問題，貪污腐敗、高管高薪、利用壟斷地位提高福利等，不斷受到社會的詬病和批評，其中不少批評是有道理的。這是改革中出現的問題，必須通過深化改革來解決。

首先，我們應該分清楚，國企的問題，從性質上而言，是管理的問題，而核心是所有者不到位。這表現在兩個方面：一方面，從國家管理的層面看，國家管理國企的權力在政府，而不在全國人民代表大會。這就容易造成國企成為政府機關的附屬物，形成國企負責人與政府機關工作人員互相輸送利益的漏洞。加之在市場經濟條件下，政府怎么管理國企，這是一個不斷探索的事情，問題在所難免；二是國有企業在管理體制上，實行政府委托少數人經營的方式，所有者更是缺位，國企的董事會、監事會等于懸在半空中的管理層，落不了地。因此，解決所有者到位的問題，應成為深化國企改革的重要方向。

在國家層面，按照我國的政治體制，全國人民代表大會應對國有資產行使最終資產所有者權利，省、市級人民代表大會應對本地區國有資產行使最終所有者權利。建議在全國和省市級人大常委會設立國有資產管理委員會，其職責為：討論和審議國有資產布局和結構戰略調整的方案，討論和審議國有資本投資方案，審議重大國有資產重組、收購、兼并和交易項目，并由人大常委會作出決定，監督同級政府國有資產管理委員會的工作。把國有資產投資和管理的決策權交給全國和省市人民代表大會及其常務委員會，是全民所有制經濟在體制上的邏輯要求，體現了人民在經濟上當家作主的地位。要明確界定政府國有資產管理機構在經營和管理國有資產上的權利、責任和義務，切實解決政府部門有權無責的問題，對政府部門在經營和管理國有資產上出現的重大失誤和重大損失，實行嚴格的問責制，使政府部門謹慎用權，科學用權。

在企業層面，要深化企業領導體制改革，把國有企業經營管理的權利交給廣大職工，還權于民。國企的優勢在于勞動者與生產資料緊密結合，勞動者是生產的主人。勞動者成為生產資料的主人，是在中國共產黨領導下，通過千百萬人艱苦奮斗、流血犧牲換來的，體現了經濟社會發展的客觀規律。新中國成立以來，我們在對勞動者的態度上，經歷了兩個極端：一是在改革開放前，提出“工人階級領導一切”，把勞動者捧上了天，而又沒有實際制度落實這些口號；二是在改革開放中一個階段，又提出“工人群眾是雇傭勞動者”，通過買斷工齡、轉換身份，把國企的“職工”變成了“員工”，“員工”者，雇員之謂也，無形中剝奪了職工是企業主人的地位。這兩種態度、兩種觀點，都是不科學的。工人階級是國家的領導階級，確定國家的性質和治理的方略，并不是由工人階級直接去領導一切。國有企業的職工是以國家主人和全民所有制經濟所有者之一這雙重身份進入國企的，國企改革，無權也不能改掉職工的企業主人地位。

實踐證明：把國有企業經營管理權交給一兩個人，是一種很危險的做法，很容易導致內部人控制，而把經營管理的權利交給廣大職工，實行民主管理，則是比較科學的選擇。1984年中共中央關于經濟體制的決定指出，廣大職工的積極性、創造性是企業活力的源泉。解放和發展生產力，首先是解放勞動者、管理者，充分調動他們的積極性和創造性，激活企業活力的源泉。我們必須明確，國有資產如同礦山、土地一樣，都屬全國人民所有，由于社會分工的存在，只能是這部分人使用工業資產，那部分人使用土地資源，再一部分人使用礦產資源等，但并不因此而削弱他們同是國家主人、國有資產資源所有者的地位，只是因為分工的不同，占有和使用不同的國有資產和資源。比如農民通過承包經營等形式，成為土地的主人，既為自己也為社會生產農副產品，這并不改變土地國有的性質。職工成為國有企業的主人，占有和使用國有資產，經營和管理每一個國有企業，為社會生產各種物質產品，滿足社會發展物質和文化需要，獲得自己的利益，同樣不會改變國有企業的性質。因此，改革和創新國有企業的領導制度，必須使所有者歸位，確立企業職工具有所有者的身份，有權對企業實行民主管理，確立職工代表大會在企業管理中的權利地位。

有些理論家總是認為工人素質低，這把椅子靠不得。應當說，經過改革開放這30多年的發展，國有企業職工構成已經發生了重大變化，職工素質也有了很大的提高，實踐民主管理的能力也有了很大的增強，只要我們愿意朝這個方向做，就一定能創造出有中國特色的社會主義企業管理模式。

國有企業改革，歷經30余年，我們應該獲得一些規律性的認識，不能以別國的模式、別國的設想，來規范和改造我們的國有企業，而應從中國的實際出發，從公有制經濟自身發展的規律出發，把國有企業改革放到一個科學的基礎之上。

（責任編輯：羅志榮）