對我國社會保險基金監(jiān)管的分析

李玉梅

摘要：伴隨著經濟社會的不斷快速發(fā)展，我國的社會福利事業(yè)也出現了新的發(fā)展趨勢。就社會保險基金而言，其在公民正常生活中所起的作用也是越來越大，而這也提升了對于社會保險基金進行有效監(jiān)管的必要性。不可否認的是，目前我國社會保險基金的構成與監(jiān)管方面均存在著不小的問題，而這也嚴重影響了其作用的發(fā)揮。在這種背景下，文章首先分析了我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題，并探討了我國社會保險基金監(jiān)管應包括的項目，最后提出了一系列完善我國社會保險基金監(jiān)管的有效對策，以求為我國社會保險基金管理機構更好地開展相關工作提供必要的借鑒與參考。

關鍵詞：社會保險基金；監(jiān)管；問題；項目；完善對策

一、我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題

第一，政治的不當干預。除了政策性的福利措施外，政治的不當干預造成了社會保險基金管理的不善。如在一般社會保險制度中，保險費率及浮動率的隨需求調整，是維系保險制度安全運作的重要機制。一旦政治力介入運作，將使得保費無法反應市場的需求，進而使得保險財務產生嚴重的虧損。目前社會保險制度存在問題的最大原因，就是保險費率及浮動率無法依據精算結果進行理性的調整。如果忽略了政治因素的干預，而將財政上赤字全歸因于社會保險基金制度，無法有效解決監(jiān)管存在的問題。

第二，基金經營的效率不高。社會保險基金監(jiān)管不善的另一項重要因素，則是因為政府對于保險基金的不當運用與管理經營的效率不善。長久以來，我國各項保險基金基本為政府政策性的工具，這不僅干預股票市場的正常運作，也損害了保險人的權益。

第三，政府福利界線劃分不清，地方政府財源不足。由于政府撥付在一些情況下無法滿足地方政府的財政需求，再加上中央與地方政府對于社會保險的責任劃分不盡合理，使得地方政府面臨著財務危機，無法負擔相應的社會福利款項，或是將預算挪為他用，因而造成政府財政大量的缺口。因此，導致地方政府財政狀況的持續(xù)惡化，各項保險的虧損也將越來越嚴重。

第四，缺乏系統(tǒng)性的需求調查。目前我國的社會保險基金制度，在某些層面上可說是準“專家、行政式的福利體系”。由于政府的施政往往受制于專家的視野與行政的能力，使得社會保險措施并非完全以民眾的福利需求為依托。我國社會保險業(yè)務主管機關常委托學者進行各類型的社會保險的需求調查，然而受限于經費或人力，這類的調查不是過于片面，就是因歷時過久而無法反應當前民眾的需要，再加上調查的結果未能完全反映在政策制訂的過程中，因而使得民眾需求與專家意見間出現嚴重的落差。

第五，相關法律不健全。相關法律的欠缺，是我國社會保險基金監(jiān)管制度不夠健全、社會保險基金資源錯置與浪費的另一個重要的因素。如為社會保險基金體制定位、規(guī)范政府對于福利的責任以及福利預算配置的社會保險基金方面的法規(guī)，至今仍未完成立法；而其他亟待完成立法的還包括公民年金保險法、青少年福利法及兒童福利法等。

二、我國社會保險基金監(jiān)管應包括的項目

第一，社會安全保險基金制度。社會安全保險基金包括生育補貼、疾病補貼、殘障補貼、失業(yè)補貼、職業(yè)災害補貼、傷害津貼、退休年金、死亡補貼等。社會安全保險基金制度的運作方式分為所得支持（Income Support）、家庭信用（Family Credit）及公民保險方案（National Insurance Scheme）三種。所得支持方案是針對未成年人的個人津貼；家庭信用方案則為免納稅、經資產調查的福利補貼；公民保險方案是社會安全制度的核心，其保險范圍包括疾病、失業(yè)、工作意外傷害、職業(yè)病以及退休（王晨，2008）。

第二，公民健康服務。公民健康服務包括保健與醫(yī)療兩部份。保健服務涵蓋生育保健、預防接種、學校保健及急救保健，醫(yī)療方面涵蓋免費家庭醫(yī)生服務及醫(yī)療機構服務。

第三，教育服務。教育服務除興辦公立學校免費提供義務教育外，還包括免費學校餐點、學費補助金、就讀津貼、免費就學交通服務以及及健康服務（Health Service）等。

第四，住宅服務。住宅服務包括住宅的興建及改建、購屋貸款、房租津貼、貧民住宅及公民住宅。服務補貼的方式分為住宅補貼（housing Benefit）及費用補貼（Charge Benefit），其乃全國性的、但由地方當局主辦的、經財力調查的選擇性保險基金補貼。

第五，就業(yè)服務。就業(yè)服務包括輔導就業(yè)及職業(yè)培訓。前者是針對失業(yè)但仍有工作意愿及工作能力者，一方面為其介紹工作，另一方面在其失業(yè)期間給予失業(yè)補貼；后者針對參加青年培訓（Youth Training）或就業(yè)培訓練（Employment Training）者提供培訓津貼（Training Allowance），培訓者若為單親則可在申領子女照顧津貼，培訓地點離家路遙者可申請旅費補貼及在外生活津貼。

第六，福利服務。福利服務包括機構照護、社區(qū)照護及雜項服務等。機構服務涵蓋對于有需求的兒童或老人、殘障兒童、精神障礙者及精神病患的收容，并設立母子之家與青少年之家；社區(qū)照護涵蓋居家護理、在宅服務及兒童寄養(yǎng)；而雜項服務則涵蓋飲食照顧及電話、旅游等服務。

三、完善我國社會保險基金監(jiān)管的有效對策

第一，國內社會保險基金資產配置應以流動性及安全性資產為主，符合政府提供保障目標，避免財務金融學者所稱“藍字倒閉”情形發(fā)生，穩(wěn)定受益對象信心。社會保險基金機關公告基金積存率時，同步公告“流動比率”，降低受益對象發(fā)生擠兌機率。社會保險基金若維持資金流動性，則基金仍可逐年補貼受益對象金額，不致造成立即性喪失清償能力風險（何莉、殷海泓，2010）。

第二，各社會保險基金機關應說明不同職業(yè)保險補貼率存在差異原因，避免受益對象由于補貼水平差異而要求逐步提高補貼率情形，導致政府財務缺口擴大。國內社會保險基金監(jiān)管應建構投資風險管理評斷指標，并公告諸如投資標的風險值等，降低此類指標專業(yè)度，確保保險受益對象能夠了解。另外，社會保險基金政策經濟化發(fā)展。由于大量社會保險容易導致嚴重的財政危機，因此社會保險基金政策需進行完善的改革。社會保險基金政策應被納入成為經濟政策的一環(huán)，通過各項監(jiān)管制度的有效運作，達成經濟成長的目的。其具體作法包括防止自發(fā)性失業(yè)、提高勞動意識、調整補貼結構以及善用民間資源等。

第三，社會保險基金監(jiān)管機制多元化。在回歸市場機制的社會保險基金改革政策下，國家不再是唯一或主要的社會保險基金提供者。由強調個人與家庭責任，到鼓勵企業(yè)、社區(qū)與政府分工合作，社會保險基金提供與監(jiān)管機制應朝向多元化方向發(fā)展。在這種情境下，國家為社會保險基金提供者與監(jiān)管者的角色應逐步降低，提升個人的就業(yè)責任感并提供工作機會、強調家庭親情與扶養(yǎng)責任、動員社區(qū)非營利團體的資源以及擴大市場性的企業(yè)活動以增加就業(yè)機會并提升經濟發(fā)展效果等機制的配合運用。在提升個人監(jiān)管責任與企業(yè)機制方面，政府也應制定個人需投保個人年金，企業(yè)需辦理企業(yè)年金，據此，社會保險只提供基礎年金，而將所得比例的年金補貼轉由個人與企業(yè)負擔。

第四，加快社會保險基金監(jiān)管的法制化進程。社會保險基金監(jiān)管法律體系是基金管理監(jiān)管得以順利實行的重要保證，是基金監(jiān)管體系的法律基礎。首先提高社會保險基金監(jiān)管的立法層次。在《社會保險法》的基礎上，將分散在各種“規(guī)定”、“條例”中的社保基金監(jiān)管內容整合，出臺專項的社會保險基金監(jiān)管立法，以規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為。其次根據實際需要，研究制定單項法規(guī)，對社會保險基金監(jiān)管的工作方式和工作方法做出制度性規(guī)定，實現規(guī)范管理和依法監(jiān)管（王國維、張飛、王曦，2012）。

第五，形成社會各方面參與社會保險基金監(jiān)管的激勵機制。為更好地發(fā)揮社會保險基金監(jiān)管作用，可以把勞動保障部門行政監(jiān)管、財務審計等部門專項監(jiān)管和群眾媒體等社會監(jiān)管更好地結合起來。在省一級成立由勞動保障廳牽頭，財政局、地稅局、審計廳、監(jiān)察廳、人民銀行共同參加的社保基金協(xié)同監(jiān)管指導小組（趙金旺，2008）。建立部門責任追究制度，及時查處占用，挪用社會保險基金的行為。

社會保險基金是社會保險制度的物質基礎，是社會成員基本生活的兜底保障，是社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”，然而擠占挪用、欺詐冒領、盲目投資等問題卻阻礙著我國的社會保險基金的正常運行。因此，我們必須從健全社保監(jiān)管立法、明確職能部門責任、實行社會化監(jiān)管等方面著手，構建全面、嚴密、科學有效的監(jiān)管體系。

參考文獻：

1.王晨.社會保險基金運營與監(jiān)管若干問題淺議[J].東南亞縱橫，2008（12）.

2.何莉，殷海泓.“五險合一”征繳方式下加強社會保險基金監(jiān)管力度必要性探究[J].中國商界（上半月），2010（11）.

3.王國維，張飛，王曦.社會保險基金監(jiān)管存在的問題與對策[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2012（1）.

4.趙金旺.關于我國社會保障基金監(jiān)管體系構建問題的研究[J].中國科技財富，2008（6）.

（作者單位：四川省電力公司攀枝花電業(yè)局）