基于政府視角的高新區園區開發投融資規劃：線性規劃

鄒曉峰 許悟

摘要：高新區是高新技術產業和科技金融的重要載體，文章從政府視角出發，構建了由財政資金核算、園區開發構成的政府投融資體系。首先，財政預算目標是核算政府財政赤字和庫存，以統籌和平衡財政資金。其次，園區開發以基礎設施貸款、BT和土儲貸款等融資方式為控制變量，投資需求和融資基礎為約束，構建以融資成本最小化為目標的園區開發投融資線性規劃模型。文章提出的高新區政府投融資規劃體系可為科技金融宏觀基礎和指引。

關鍵詞：高新區；政府投融資；基礎設施；土地開發；

一、引言

國家高新區一直以提高自主創新能力、實現創新驅動發展為主要目標，將是國家十二五規劃“加快培育和發展戰略性新興產業、堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”等國家技術戰略的落腳石，也是科技與經濟結合最佳載體（于維棟，2011）。在王德祿（2011）歸納的中國城市化中，與經開區的工業化和城市化結合以及小城鎮的一般城鎮化不同，高新區強調的是新經濟和城市化結合。因此，高新區強調新興產業所形成的新經濟與由基礎設施建設和土地開發構成的城市化有效結合，城市化與高新技術產業發展應當雙管齊下，互為支撐。

資金支持是企業技術創新的關鍵因素，也是高新技術產業和新興產業發展的關鍵。技術創新是一個漫長而又充滿風險的過程，其生命周期從種子期、創業期、成長期、擴張期到成熟期都離不開相關的金融支持。與此同時，城市化中基礎設施和土地開發的投融資問題也是園區開發的核心問題之一。陳光亞（中國系統工程學會理事長）提出，“科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，投融資規劃運用系統工程的方法，把統籌兼顧這個理念在城市科學發展實踐中進行有益探索，解決城市科學發展中的全面統籌問題，這應該說是一種創舉。”

對此，本文主要關注高新區政府投融資規劃問題，采用資金核算、線性規劃等方法深入研究高新區政府投融資。首先構建以財政預算為基點和由園區和產業預算、基礎設施和土地開發構成的政府資金現金流量核算體系，同時在此基礎之上，本文第二部分采用線性規劃方法構建園區開發的投融資線性規劃模型（LP）以建立科學的園區建設投融資規劃體系。

二、基于線性規劃的高新區園區開發投融資規劃模型

（一）基本思路

高新區園區開發工作主要在于基礎設施和土地