株洲高新區產城一體化研究

楊大慶

長期以來，我國產業園區實行以工業為主導的發展模式，引發了一系列空間問題。在新的發展形勢、產業需求和政策引導下，城市發展和產業更新對產業園區的要求和定位不斷提升，現有產業園區發展模式已無法承載區域格局變動和新經濟發展帶來的新要求。在此背景下，株洲高新區大力推進產城一體化，加快產業與城市融合，實現“以產促城、以城興產、產城融合”，將有效拓展發展空間，提升發展質量，從而實現建設現代生態科技新城的藍圖。

一、產城一體化概述

（一）產城一體化的概念

產城一體化，是產業與城市協同發展的一種新模式。產業，作為城市發展的支柱和動力源泉；城市，則作為產業發展的載體和依托——將產業功能、城市功能、生態功能融為一體。產城一體化園區的內涵可以界定為：建設以生態環境為依托、以現代產業體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的新型城區。

（二）產城一體化的基本模式

1.城市輻射型模式。這一模式的特征是自上而下的典型模式，是中心城市由于人口、用地的擴張，既有的結構難以適應發展的要求，部分功能向城市郊外地區疏解擴散，人口向外疏散，城市的經濟活動或城市的職能向外延伸，逐漸形成以中心城市為核心，外圍建設新城的空間布局結構，從而達到避免“攤大餅”的無序蔓延式發展目的。

2.產業催生型模式。產業催生型模式的特征是伴隨著工業化進程，新城接納中心城疏散的產業，依靠自身產業優勢，吸引中心城疏散的人口。人口的聚集又進一步推動了房地產、交通等服務業和相關產業的發展，促進新城的興起和繁榮。

3.資源開發型模式。一是旅游資源型。憑借特色的旅游資源，打“旅游牌”，靠旅游業的連鎖效應，發育成各種要素聚集地，拉動周邊地區人口的聚集。二是文化資源型。特征是以一種得天獨厚、底蘊豐富的地域文化為基礎，經過充分發掘形成文化產業，由這種產業吸引了相關從業人員的聚集，形成文化型園區。

二、株洲高新區產城一體化的現狀

（一）株洲高新區產城一體化的進展

株洲高新區經過“十五”、“十一五”期間建設，形成了各個特色園區交接相連的格局，其中，天臺科技園已全面建成，栗雨工業園基本建成，天馬工業園迅速啟動，千億規模的產業集群正在形成，產城一體化的發展態勢初步形成。

1.基礎設施一體化。基本形成“六縱四橫”、“一環兩帶”的城區道路骨干網絡。城市主干道和廣場已基本形成特色園林綠化景觀，臨街建筑已全部美化、亮化。水、電、氣、通信等市政基礎設施滿足了園區開發建設和人民生活的需要。

2.園區一體化。栗雨工業園按照“生產、生活、生態協調”的理念規劃設計和開發，2010年基本完成了工業用地開發和產業布局。以株洲大道為主軸的新馬工業園基礎設施開發建設全面展開。

3.產業體系一體化。以交通運輸裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥與食品四大產業集群為支柱的工業體系初步形成，工業企業中銷售收入過億元的企業46家，科技創新能力進一步加強。

（二）株洲高新區產城一體化的主要問題

1.傳統發展方式受到挑戰。目前，可建設用地趨于飽和、產業用地空間明顯不足是株洲高新區發展的重要瓶頸。原有的土地開發帶動模式導致經濟增長放緩；初期產業門檻低、層次低、布局較亂；產業類型以工業為主，產業融資以利用外資為主，傳統的經濟增長模式難以為繼。

2.現代產業體系未建立。現有產業以工業為主，第三產業發展相對滯后，配套服務業發展欠缺，缺少上下游產業延伸。各類產業聚集度相對較低，在市場競爭中沒有充分發揮產業聚集的技術、成本、信息、物流和人才交流等競爭優勢。金融、保險、中介等生產線服務業還不發達，不能對制造業形成強力支撐。

3.產業布局與定位整體統籌不足。各園區雖然有較明確的產業定位，但產業布局與發展定位有一定脫節。此外，在空間布局上較零散，各園區發展缺乏銜接，出現了“攤大餅”的現象。

4.公共服務設施配套不完善。衛生、教育、文化、體育等配套基礎設施底子差，規模小，現代化設施有待進一步建設提升，現代城市功能還不健全商業服務設施還不完備；公共基礎設施缺乏，沒有大型影劇院、圖書館等設施；公共設施用地被產業用地擠占，無法支撐生產性服務中心的建設。

三、株洲高新區產城一體化的發展戰略

（一）以產促城戰略——構建現代產業體系促園區快速發展

利用示范園產業基礎較好、工業化進入加速發展期的契機，大力構建現代產業體系，增強園區發展后勁。一方面最大限度地提高企業的規模效益，增強企業的經濟實力，增加地方政府的財政收入，為片區發展建設提供強有力的經濟支撐。另一方面構建現代產業體系，有利于擴張就業、居住等方面的多重需求，有力地推動人才、勞動力集聚，實現人口的轉移和居民點的空間集聚，間接提高產業的生產效率。

（二）以城興產戰略——復合多元化發展帶動產業整體提升

通過城區生活、生產等配套設施的復合化、多元化、規模化集聚與發展帶動，形成配套齊全、功能完善的產業園區配套支撐，為企業生產、員工生活等提供強有力的支持和發展空間，從而促進整個園區的產業發展。以新城為理念，配套規模大、功能復合、等級多元化的居住用地和生產、生活服務設施，保障生產、生活順利進行，為產業發展和空間拓展營造良好的環境氛圍。

（三）產城融合戰略——生產、生活統籌規劃，共建共享

一是空間統籌，即對示范園的產業、居住等空間進行統籌考慮，結合規劃，形成“有機分散，合理集中”的等級分布的空間格局。二是交通統籌，即統籌構建濟南示范園的道路交通體系，為產城一體化發展提供強有力的硬件支撐。三是設施統籌，即統籌規劃建設示范園的基礎設施體系，實現公共服務設施、市政基礎設施等設施的共享。四是生態統籌，即統籌規劃建設示范園區的園林綠地、生態景觀系統，保障產業園區與居住組團統一、協調、多元的生態網絡格局。

四、株洲高新區推進產城一體化的重點任務

（一）構建現代產業體系

1.優化提升新型工業。一是新能源及節能環保產業。二是新材料產業。三是汽車及零部件制造業。

2.優先發展現代服務業。一是生產性服務業。吸引國內外各類金融機構落戶，加快以政策性銀行、金融租賃、財務公司、保險基金等為重點的金融保險業發展，建設長江北路、天臺路區域金融中心。二是發展以商貿物流和制造業物流等為重點的現代物流業。三是發展商貿休閑業。

（二）推進功能區建設

1.合理謀劃三大功能帶。

（1）東部濱江生活功能帶。利用濱江景觀和用地較為平整的有利條件，打造濱江生活功能帶，規劃布局5個主要組團：神農城、武廣新城、創新城、彩虹城和航電城。神農城主要以生活服務職能為主，武廣新城以生產服務職能為主，創新城以高科技產業研發職能為主，彩虹城以創業孵化職能為主，航電城則以旅游服務職能為主。

（2）中部生態功能帶。利用中部良好的景觀和自然條件，打造中部生態功能帶，在西側山體、中部山體和湘江之間構筑多條橫向聯系生態廊道，在北部、東部、南部建設三處濱江濕地公園，沿湘江干、支流水系建設濱水生態岸線，使其成為完整的生態系統。

（3）西部生產功能帶。河西高新技術產業示范園布局栗雨園區、新馬園區、太高園區、龍泉園區四個現代制造產業園區，建設西部生產功能帶，發展汽車、新能源、新材料等先進制造業。

2.集中力量建設三大工業園。

（1）天臺工業園。加快園區產業轉型，完善園區商務功能，大力發展高端制造業，提高園區土地投入產出效益。適時啟動太高園區建設。

（2）栗雨工業園。重點服務好北汽控股南方生產基地、南車時代電動汽車和時代工業園項目建設，解決好配套用地、汽配園和企業總部的開發問題，與新馬工業園共同打造“汽車城”；加大園區閑置土地清理力度，重點抓好入園企業投產達效。

（3）新馬工業園。重點做好業態選擇和開發路徑設計，實現基礎設施投入與項目入園、商業地運作的互動。加大基礎設施建設力度，堅持工業與服務業聯動發展，重點發展新能源汽車、新能源裝備制造等低碳產業。

3.突出發展三大商務區。

（1）栗雨中央商務區。引入學校、酒店、企業總部、商業、寫字樓等項目，建設美的商住綜合業態，發展總部經濟，全面提升服務園區產業發展的水平；建設好栗雨公園，開發好保留綠地，創造宜居環境。

（2）天臺商業中心。商業定位為休閑購物、文化娛樂、高級商務、會展中心與特色經營。高標準建設商務、會展中心，全面提升文化休閑產業，完善社區生活服務，引領株洲社區服務潮流。近期目標為建設適應市場需求的高級商務與會展中心，中長期目標為建設本市社區商業樣板區，全面提升區域商圈品位與功能拓展。

（3）新馬商業中心。以規劃中的武廣高鐵火車站為中心，東抵西環線，南達南環線，北臨湘江，呈L型結構。培育以研發業、設計產業、科技服務為主的研發服務業，以軟件業、信息服務、呼叫中心產業為主的信息服務業，以金融后臺服務、創業投資、非核心金融業務為主的金融服務業，以多媒體產業、廣告及相關產業、法律、會計與管理顧問服務為主的商務服務業。

（三）打造宜居環境

1.完善統一的基礎設施網絡。通過加強與周邊地區的交通對接、健全主城區路網構架、完善村鎮道路基礎設施，重點建設“一橋四縱七橫兩互通”的路網格局，建立株洲大河西的綜合立體交通網絡。規劃建設株洲西站公交樞紐、神農城公交樞紐、新馬公交樞紐，設置3處常規公交停車保養場，規劃建設有軌電車，建立自行車租賃系統，規劃布局公共停車場，設置機動車停車位約1萬個。

2.建設一體化的“數字園區”。利用數字技術建立和完善統一化、大容量、高速度、高可靠、動態更新的城市綜合信息系統。加強包括城區經濟、基礎設施、科技、金融、環境、教育、醫療、居民社區、人口、土地等在內的城市基礎數據庫建設，推進高新區城市綜合信息數字化。大力發展電子商務。鼓勵、支持全方位的“物流、信息流、貨幣流”三者有機匹配的電子商務平臺體系建設。

3.加強園林綠化。加強城市主次干道的道路綠化和城市生態空間建設，保護由湘江、山脈和交通干線構成的生態廊道。全面建成神農城、湘水灣、栗雨公園、湘江風光帶和西環線森林防護帶等大型城市公共開放空間，規劃3處濱江內湖濕地，建設30公里濱水生態岸線，大力搞好住宅小區配套綠化，推廣屋頂美化和垂直綠化。

（四）提質城市生活

1.建設特色建筑。高水平規劃建設好神農城、湘水灣、栗雨中央商務區、武廣新城等重大項目，高品位規劃建設湘江風光帶及沿岸建筑物，打造湘江黃金水岸。加強規劃控制，突出建筑的現代感，創造優美的沿街、沿路、沿河以及山體等景觀界面。充分利用自然山體景觀資源，合理布局城市隔離景觀帶、沿河與沿道景觀帶，構筑多維“山、水、城”一體化城市生態復合型景觀體系。合理規劃片區街道景觀，創造出人與自然和諧發展的現代化高新區景觀特色。培養精品意識和品牌意識，充分挖掘和弘揚城市特色文化。

2.提高文化品位。弘揚株洲“歌劇之鄉”、“音樂之城”魅力。建好炎帝大劇院，完善文化信息共享工程市級支中心建設。大力發展歌劇文化，打造全國一流的歌劇創作演出基地和培訓基地。高質量舉辦好新年音樂會、元宵、國慶等系列文化活動；繼續打造“株洲合唱節”、“周周樂”等文化活動品牌，力爭將湖南的合唱節賽事落戶株洲，并列入全省十大文化活動，使其發展成為全國乃至國際合唱節。引導社會文化娛樂業走向超市化、連鎖化、規模化、品牌化發展，做強千金、東都影院，繼續培育中心廣場娛樂休閑圈、濱江娛樂休閑區、神農城休閑區等，引導支持強勢休閑企業開展跨地區連鎖經營。

3.提升城市形象。以現有炎帝廣場和天臺公園為核心，以神農文化為主題，在原炎帝廣場的基礎上，對現有建筑提質改造，對現有城市森林帶進行提質升級，建設集文化、休閑、商業于一體的新型城市開放空間。深入挖掘炎帝文化內涵，創建全球華人炎帝文化景觀長廊這一國際品牌，凝練城市形象，提高美譽度和知名度，增強株洲高新區對高端人才的吸引力。

（作者單位：中共湖南省委黨校）