創業環境優化與創業制度研究

何景師 陳搏

摘要：創業環境是決定創業意愿、影響創業成功率的重要因素之一，創業環境是個人、社會和政府相互作用的創業支持系統，其中政府創業政策起著關鍵作用。文章分析了創業、創業環境與創業制度的關系，通過國內外文獻和創業政策分析總結，定義了創業環境和創業要素，并界定了創業制度框架模型。

關鍵詞：創業優化；創業制度；創業環境

創業長久以來被看作是驅動經濟發展和創新能力的引擎，創業不僅僅能提高經濟產出與人均收入，還能促進新的社會結構和經濟結構的形成，如英、美在創業技能迅速擴散的條件下快速地完成了工業化（Casson1990，Storer1994）。創業是一個復雜的動態活動過程，無論是技術開發型創業還是服務型創業，一定的創業行為和創業活動是在特定的創業環境中產生并發展起來的，創業活動的整個過程不可避免受到一定社會創業環境的影響。積極的、有利的創業環境會營造良好的創業文化，培育和催生更多的創業者，并使創業活動的各個環節變得充滿活力。因此，改善創業環境是促進創業發展、提高創業活動水平的根本措施。

一、創業與創業環境

傳統意義上的創業一般指創建企業，現代意義的創業更強調新價值的創造，從廣義上講，創業并不僅指創建一個新的企業，也可以是在原有企業內部進行創業（內部創業或二次創業）。JohnP·Ulhoi（2004）指出內部創業可以作為一種戰略用于大企業中。內部創業也可以使企業維持較高層次的創新水平，跟上瞬息萬變的環境形勢，營造一種創新和積極研發的工作氛圍。創業者創業成功與其所處的環境是有密切聯系的。Saxenian（1990）提出硅谷的成功絕大部分應歸功于其環境（socialenvironment）。而對于創業環境的定義以及創業環境到底包括哪些要素卻是眾說紛紜。池仁勇提出創業環境應該是包括創業者培育系統、企業孵化系統、企業培育系統、風險管理系統、成功報酬系統和創業網絡系統六個子系統的社會經濟技術大系統。

GEM（Global Entrepreneurial Monitor）認為創業環境主要是由影響創業活動的金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研發轉化效率、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化和社會規范等九大方面因素構成的。GEM是由美國百森學院和英國倫敦商學院共同發起的，通過建立一套詳細的評價體系每年對全球不同國家的創業活動進行跟蹤和報告生成的一份全球創業觀察模型，參加GEM的國家和地區人口總數己經占世界人口總數的62%，GNP占世界總數的92%。

二、創業環境和創業制度

從制度上講，創業環境分為制度環境和非制度環境。研究創業環境，目的是為政府提供改善創業活動的建議，須具有可操作性。制度環境是政府和個人可以施加影響改變的，因此研究創業的制度環境比籠統的研究創業環境更有實際意義，而非制度環境，比如我們提出改善經濟環境，實際上很難進行操作。從長期來看，制度環境的改變將極大影響非制度環境，制度環境在很大程度上決定了非制度環境，因此，制度環境是創業環境的關鍵要素。比如有形基礎設施屬于非制度環境，而政府政策屬于制度環境，政府可以制定有利于改善有形基礎設施的政策措施，這屬于制度環境影響非制度環境的一個例子。

Gompersand Lerner（2003）提出創業環境本質上是一種制度環境。MariaMiniti（2008）指出政府政策對于創業活動是至關重要的，然而不同的國家和地區應該根據當地的實際情況進行制定政策，采用有效政策引導更能促進當地經濟發展的創業活動，例如在低收入地區政府應該通過保護商業自由、知識產權、獎勵政策以及為創業者投入一定所需資金來鼓勵那些具有創造力的創業者。在研究歐洲的新興經濟國家后，MihirDesai、PaulGompers和JoshLerner發現，政治、法律、制度等變量對于創業活動的資本市場的發展有重要影響，這些因素同樣與企業所處產業存在的時間長短有關，由這些制度因素導致的資本約束對創業率以及企業轉型和成長能力都有影響，尤其是對不發達的市場來說更為顯著。Saxenian（1996）通過研究美國兩個創業活動最活躍的地區即硅谷和128公路后則發現，兩個地區創業活動的差異與文化和制度環境因素有關。

三、國外創業政策比較

國外創業政策涉及各種類型的創業者和創業活動的各方面，但是針對不同國情有所側重。本文簡要介紹美、韓、日的創業政策。

（一）美國創業政策

美國是實行創業教育最早也是最成功的國家，其創業政策主要有以下特點：

1.完整的創業教育體系。提供創業計劃大賽，商業計劃大賽獎金、論文獎學金等創業教育基金，各個大學也設有創業中心，把師生的研究成果轉移給企業，美國創業教育課程涵蓋初中、高中、大學乃至研究生的各個階段。成就斐然的創業計劃大賽：美國大學生創業計劃大賽頗具影響力，像Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校園的創業氛圍中產生的。

2.發達的融資和創業投資體系。完善的融資擔保體系，聯邦小企業署與7000多家商業銀行合作，為中小企業貸款提供擔保；實施小企業創新研究計劃（SBIR）和小企業技術轉移計劃（STTR），每年撥出經費以合同的形式或者捐贈的形式交給小企業。；為創業投資行業提供稅收優惠，探索有限合伙制，較好地實現了激勵與約束機制的結合建立了完善的資本市場體系。

（二）韓國創業政策

1.多項措施促進大學創業。設立專門的機構推動大學生創業，各大學設立了技術轉移中心幫助師生轉移科研成果，設立大學生“創業支援中心”，扶持社會化的創業支援機構，政府對大學的創業同友會和聯合會等活動有經費及資金支持，每年通過這類機構創辦的高新技術企業就有百余家。為大學生開展創業培訓，提供與創業相關的信息服務，舉辦與創業有關的專業培訓班。

2.完備的法規體系支持中小企業發展。韓國形成了比較完備的支持中小企業發展的法規體系，涉及科技創新、創業支援、采購在支持、稅費、金融等各個方面。

3.扶持創投企業發展。建立創業企業投資基金等公共基金，加強風險金融機構的建設，推出由政府、科研機構學術團體和較大的產業集團如三星等組合投資的新方式，支持創業投資企業，稅收、人才優惠、場地住房支持等，完善創業資本退出機制。

（三）日本創業政策

頒布“大學技術移轉促進法”，鼓勵學術研究機構設置技術轉移組織TLO，實踐表明，設立TLO的大學成立創業企業的數量明顯增多。以教育體制改革培育競爭意識，打破了國、公、私立大學界限，引入重點研究經費競爭機制和業績外部評估機制，若無法通過外部綜合評估就很難獲得競爭性研究經費。擴大高校等學術機構的自主權，使其能夠通過技術轉移或興辦企業等形式參加創業完善創投機構的法律基礎，引入了合伙制創投基金，回避了雙重納稅的問題，立法確保有限合伙人的有限責任。拓寬資金渠道，健全金融支援體系，建立風險投資培育與退出機制。開展創業人才培訓、由政府部門組織培養實戰能力的研修班、舉辦風險企業洽談會等。

四、創業環境與制度框架模型

DeviR.Gnyawali&Daniels.Fogel（1994）認為創業環境是創業過程中多種因素的組合，并且把這些因素分為政府政策、社會經濟條件、創業和管理技能、對創業金融支持和非金融支持五個維度，并在五個一級維度下面設計了更加詳細的子維度。這個模型經常被國外的創業環境的研究學者采用是至今為止描述創業環境的權威模型之一，這與GEM模型是異曲同工之妙，如圖1所示。

Lundstrom&Stevenson（2005）提出基于M-O-S的六維度創業政策框架，包括：創業教育、創業促進、減少進入障礙、啟動支持、啟動融資和目標群體政策，并指技術創業政策（創新性創業政策）包括對風險投資稅金優惠、資本利得稅減免、特許申請程序等行政程序簡化、商業化以前階段資金支援、國家級孵化器運用、對科學技術人員進行創業教育等在內等。

五、總結

現代意義上的創業強調新價值的創造并進行商業化的過程。一般認為，創業活動是意愿、技能和機會耦合的結果，為此創業政策和創業支持應該圍繞意愿、技能和機會進行設計。創業環境是個人、社會和政府相互作用的創業支持系統。從個人角度出發的創業就是在社會的創業環境系統上創造新的價值和財富；從社會角度的創業必須形成創業的支持系統，營造良好的創業氛圍和創業環境；從政府角度出發，必須建立一個創業支撐政策環境。國務院2008年也發布了“關于促進以創業帶動就業工作的指導意見”，提出了我國創業政策的框架和創業支撐系統。以創業政策帶動創業環境的優化，創業環境的形成和運行動力機制需要精心設計，政府積極組織引導，把創業支持的聚集點和創業支持實現的著力點落實在創業機會、創業技能、創業意愿上，培養創業合成系統，才能把我國的創業政策真正落到實處。

參考文獻：

1.池仁勇.美日創業環境比較研究[J].外國經濟與管理，2002（9）.

2.高建，蓋羅它.國外創業政策的理論研究綜述[J].國外社會科學，2007（1）.

3.DonaldF.Kuratko.創業學：理論、流程與實踐（第6版）[M].清華大學出版社，2001.

4.日本、美國、韓國創業政策[DB/OL].中國勞動力市場信息網.

（作者單位：東莞職業技術學院）